对《河北省优化营商环境条例》的解读

《河北省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2017年12月1日河北省第十二届人大常委会第三十三次会议审议通过，条例自2018年1月1日起施行。条例聚焦我省营商环境的热点、难点、焦点问题，为打造公平公正透明、可预期的营商环境提供了法治保障。

一、制定《条例》的重要意义

目前，我省优化营商环境工作虽然取得了显著成效，但是简政放权还不够彻底，行政审批和服务效能有待提高，重审批、轻监管仍存在制度惯性，惠企政策执行僵化问题比较普遍，“中梗阻”问题还未从根本上得到扭转，涉企收费较重问题比较突出。为加快解决优化营商环境工作存在的问题，我省制定《条例》，对解决这些问题具有十分重要的作用。

二、《条例》的主要内容

《条例》共7章65条，明确了营商环境的涵义和范围，对优化政务环境、市场环境、法治环境，监督保障和相关法律责任作出规定。重点包括十个方面内容：

一是搞好行政审批的下放和承接；

二是做好相关法律法规和政策的解读和咨询；

三是提高市场主体准入便利化程度；

四是推进信用体系建设实行联合激励和惩戒；

五是规范中介机构和行业协会商会；

六是实施公平竞争审查制度；

七是实行行政执法三项制度，使我省的改革试点任务法制化制度化；

八是严格执法检查的程序和方式；

九是采取限产停产的应急管理措施；

十是建立评价评议制度，加强对政务服务过程的考核、追踪、监督。

三、《条例》制定实施的特色亮点

一是明确提出行政审批事项集中统一办理，确保“两集中、两到位”。提升政务服务效能是优化政务环境的首要任务，也是条例需要解决的重大问题。为此，条例规定，县级以上人民政府应当推进行政审批事项集中统一办理，确保“两集中、两到位”。“两集中”就是行政审批部门应当将行政审批事项集中到一个科（室、处），并向本级政府服务大厅集中。“两到位”就是行政审批事项、行政审批权限要真正落实在政府服务大厅，旨在避免服务窗口只是收收材料、摆摆样子，实际审批工作在大厅之外循环的现象。

二是创新性建立项目落地保障机制和承诺办结制度，实行项目跟踪服务责任制。降低企业制度性成本，激励先进企业落户河北，推进和保障大众创业、万众创新，是制定条例的初衷之一。为此，条例规定，建立项目落地保障机制和承诺办结制度，实行项目跟踪服务责任制，压缩审批时限，及时协调解决项目审批、要素保障、建设和生产经营中的相关问题。

三是详细规定检查对象随机抽取、检查人员随机选派，并及时公布检查、处理结果。要优化营商环境，集聚人才，打造人才高地不可或缺。为此，条例要求，县级以上人民政府及其有关部门应当不断创新完善人才培养使用、选拔评价、激励保障机制，健全人才供求信息网络，落实高端创业创新人才引进的具体措施，为人才在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。