关于来宾市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，贯彻落实自治区“一区两地一园一通道”战略任务，认真执行市人大五届七次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，实干为要、创新为魂，全力拼经济、稳增长、促发展、惠民生，经济社会发展呈现稳中有进、质效提升的良好态势，经济发展主要目标任务较好落实。主要体现在以下八个方面：

（一）经济运行稳中有进，发展质效稳步提升。经济总量稳步攀升。全年地区生产总值完成1049.66亿元，同比增长4.8%。市场主体总量达17万户，增长2.9%，其中全年新增规上工业企业73家，在库企业数近600家；新增规上、限上服务业企业59家，其中批零住餐企业37家，服务业企业22家。财政金融运行稳健。一般公共预算收入完成64.38亿元，其中税收收入完成29.42亿元，占比45.7%，较上年提高8个百分点，收入结构持续优化。民生投入持续加大，一般公共预算支出增长0.5%，教育、医疗、社会保障等民生领域支出占比达75.5%。就业、物价、居民增收态势良好。城镇新增就业1.4万人，完成年度目标的121.6%；城镇调查失业率5.5%。居民消费价格指数同比下降0.5%，物价总体平稳可控。居民人均可支配收入31390元，同比增长4.9%，与经济增长基本同步，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、5.9%。

（二）产业体系不断完善，工业强市根基夯实。工业能级持续跃升。全年规上工业总产值990亿元，较2020年实现翻番，规上工业增加值增长5.4%，其中制造业增加值增长8.4%。生物医药、纸基新材料、金属新材料等行业产值分别增长44.5%、33.7%、20.8%。培育形成1个300亿级（金属）、1个200亿级（林木加工）、3个100亿级（食品、能源、钙基）产业集群。产业升级多点突破。汇元锰业入选国家级单项冠军、实现“零的突破”，铭磊维生制药K1滴剂成功上市填补国内产业空白，厅市企共建的泛铝件先进制造（来宾）基地一批重点项目成功落地建设，汇众首条产线投产，五菱轻量化铝合金压铸量产，锰系新能源电池材料产能和销量全球第一，林木加工产业向高端板材、定制家具延伸。科技创新持续赋能。全社会研发经费投入增长48%，增速排全区第3位。规上工业企业实现智改数转线上诊断全覆盖，挖掘“人工智能+”应用场景40个。华润水泥（武宣）入选自治区智能制造标杆企业，22个案例入选广西优秀案例，新增自治区智能工厂（车间）3家。

（三）农业基础不断巩固，乡村振兴成效显著。重要农产品供给充足。粮食播种面积232.1万亩，产量74.6万吨，粮食播种和面积连续六年正增长，5个县（区）获粮食生产激励674万元。蔬菜、水果产量、生猪出栏量和水产品产量分别增长3.9%、3.7%、12.7%和5.1%。糖料蔗种植面积自2014年以来首次突破200万亩，2024/2025年榨季进厂糖料蔗846.5万吨，2025/2026年榨季预计突破1000万吨。木材采伐量553.15万立方米，增长18.2%。设施农业扩面提质。推进设施农业项目84个，新增大棚蔬菜2143亩，武宣县桂福菌业产业园实现工厂化生产，日产鲜菇达70吨；新增设施畜牧业栏舍面积31.5万平方米，建成投产猪、牛、禽养殖项目31个；新增陆基渔业面积2064亩、大水面生态渔业6908亩、稻渔综合种养1366亩。‌乡村建设加快推进。投入乡村振兴衔接资金2.42亿元，实施乡村建设项目589个；投入资金3.07亿元，推进农村公路建设项目107个；投入5359万元推进小型农村供水工程147处，农村基础设施不断完善。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。防止返贫致贫监测对象整体风险消除率82%，其中脱贫不稳定户实现应消尽消；“3+1”保障持续提升；脱贫人口就业规模16.06万人，完成任务的105.3%；帮扶产业覆盖率达90.3%，“四个一批”帮扶产业项目完成盘活类、调整类项目“遏增量、减存量”目标任务，风险项目总量较去年减少78个；到位粤桂协作资金1.14亿元，实施项目42个，成效持续提升。

（四）消费活力不断释放，服务业加快提振恢复。商贸消费加速回暖。32场次促消费活动带动消费12亿元，较上年增长20%，其中消费品以旧换新核销金额达1.77亿元，带动消费9.37亿元。政和步行街获评广西十大“夜间烟火”特色街区，新增夜间消费集聚区5个，总数达15个。合山市列入广西县域商业建设行动试点县，示范县覆盖5个县（市、区）。网络零售额11.8亿元，同比增长19.3%、增速排全区第4位。文旅康养融合发展。推进文旅康养项目10个、总投资25.9亿元，成功举办半程马拉松、2025“来宾之夜”音动全城啤酒音乐会、金秀圣堂山杜鹃花文化旅游节等特色活动，全市累计接待游客增长11.2%，游客花费增长13.8%。金融服务质效齐升。全年投放“桂惠贷”218亿元，贷款户数、投放金额分别保持全区第2、第3位，金融“五篇大文章”7项关键指标中6项排全区前5名。现代物流业加快发展。小平阳铁路货运场站“公转铁”多式联运提质升级，建成县级物流配送中心3个，乡镇物流站点覆盖率达100%。邮政行业寄递业务量增长19.5%，快递业务量增长28.3%。

（五）项目建设扎实推进，有效投资持续扩大。要素保障支撑有力。成功争取各类上级项目资金30.9亿元，通过国家提级论证项目55个、总投资38.83亿元，获列入自治区层面重大项目116个，31个重大项目获用地批复989公顷，53个重大项目获用林指标537.3公顷，31个项目获金融授信125亿元、获贷款25.7亿元。项目推进加力提速。谋划实施市层面四个批次重大项目562个，新开工重大项目122个，竣工107个。重点项目取得突破性进展，仙鹤二期、红水河大数据中心、飞南资源新能源材料等71个重点工业项目实现新开工，银海铝业高纯铝一期、铭磊维生制药二期等48个工业项目竣工投产，来宾西过境线高速公路、来宾南出口互通工程建成通车，下六甲灌区7个引水枢纽主体工程全面完工，水利投资增速排全区第1位。招商引资成果凸显。全年新签约项目100个、总投资总额474.4亿元，落地项目投资完成额143亿元、增长25.6%，两项指标均超额完成任务，其中签约落地泛铝件项目6个、总投资22.16亿元，人工智能领域项目6个、总投资67亿元，12条重点产业链新签项目投资额占全市总比重达86%。

（六）改革开放持续深化，发展活力不断激发。营商环境持续优化。“AI+政务”服务矩阵实现政策问答“秒响应”，经桂通平台应用排全区第一，12345热线工单综合解决率排全区前列；拖欠企业账款有序化解，台账内账款累计清偿超40亿元，在全区率先完成单笔50万元以下、台账外单笔5万元以下欠款“双清零”。重点领域改革成效显著。率先在全区组建首家地市级统一法人农商银行，第二轮土地承包延长30年试点在兴宾、忻城、金秀、合山四县（市、区）全面铺开，耕地合同签订率超90%，完成广西首批、来宾首单水土保持生态产品价值交易，全面完成国企改革三年行动149项任务，广西区域协调发展试点（来宾）建设圆满收官。开放合作格局不断深化。柳州至梧州铁路有序推进，柳江红花枢纽至石龙三江口航道整治工程基本建成并交工验收，对内对外互联互通能力持续提升。深度融入广西向海经济战略，我市首个自治区级经济技术开发区在市工业园区揭牌设立，三江口产业园区纳入中国—东盟产业合作区协同发展区。新增外贸实绩企业13家，总数达60家，外贸进出口同比增长16.3%，增速位列全区第5位，连续四年实现两位数增长。

（七）生态质量持续改善，绿色发展步伐加快。环境污染防治力度加大。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率达92.1%，细颗粒物全年平均浓度29微克每立方米，未发生重度及以上污染天气，地表水国考断面优良水质比例达100%，土壤污染风险得到有效管控。涉重金属环境安全隐患、畜禽养殖污染排查整治深入开展，完成涉重金属污染源立行立改94个，排查整治畜禽养殖企业446场次。市区污水处理率达98%，生活垃圾无害化处理率达99%以上。生态保护修复扎实推进。完成植树造林31.5万亩，森林覆盖率稳定在50.1%以上，完成封山育林0.6万亩、石漠化综合治理9.66万亩。加强自然保护地管理，大瑶山自然保护区生态环境状况评估为“优秀”等级，入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录，发现兰科天麻属新种1种。绿色转型加快推进。落地全国能源类首单“绿色化+高端化+智能化”挂钩贷款和全区首笔水泥行业转型贷款，市工业园区获评自治区“绿色园区”，2家企业评为自治区“绿色工厂”，2个绿色化转型项目获自治区认定，金秀瑶族自治县被列为全区林业碳汇开发和交易试点。单位GDP能耗预计下降5.6%，能源活动碳强度同比下降预计达到11%以上，顺利完成自治区下达考核任务。

（八）民生保障有力有效，社会事业全面进步。就业创业保障有力。创业担保贷款余额突破4.8亿元，惠及创业群体3000余人；举办“春风行动”等线上线下招聘1195场次，提供就业岗位31.1万个次，新增城镇就业13984人，累计外出务工农村劳动力76.36万人，城镇调查失业率预计5.5%。教育卫生事业加快发展。新建、改扩建216个学校项目，新增11所市级示范幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率超90%。加快建设市人民医院，基本养老保险参保率达95%，基本医疗保险参保率达112.8%。住房保障有力推进。58个“保交房”项目全部完成，新建保障性租赁住房200套，收购存量商品房用作保障性住房5871套，开工城镇老旧小区改造82个。文体事业蓬勃发展。推进市群艺馆、博物馆、图书馆数字体验空间建设，获评特级文化站5个，数量排全区首位，全市70个乡镇（街道）综合文化站评估定级实现100%全覆盖。开展群众文化活动5000多场次，惠及群众233多万人次。创建老年友好型社会扎实推进。1个案例入选全国老年友好型社会建设典型案例，2家单位获评全国“敬老文明号”，3人获评全国“敬老爱老助老模范人物”。此外，投入21.2亿元实施22项“为民办实事”工程，深入落实中央一揽子化债政策，积极稳慎有效化解债务，统筹抓好安全生产、社会治安、防汛抗旱、食品安全等工作，社会环境和谐稳定。

总的来看，面对异常复杂严峻的困难局面，2025年我市经济恢复波浪式发展、曲折式前进，稳住经济大盘实属不易，多项支撑指标增长较快，实体经济提档升级、新旧动能转换等方面呈现积极向好态势，计划执行情况总体良好，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。取得以上成绩，是党中央、国务院总揽全局、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署的结果，是各级人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。

同时必须清醒地认识到，我市经济运行仍面临不少困难和挑战：一是经济“稳”的基础还不牢固，一产受旱情等影响波动较大，工业受市场不景气等影响支撑力总体减弱，批发业下行压力加大，投资增长后劲不足，部分行业恢复基础不牢固。二是产业结构仍需优化，新兴产业占比不高，产业链条不够完善，核心竞争力有待提升；全市产业园区规上工业产值主要集中在少数重点园区，部分县域园区产值偏低。三是民生领域仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，城乡区域发展不平衡问题依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、2026年发展环境、总体要求和主要预期目标

（一）发展环境分析

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。尽管发展环境仍错综复杂，但也存在诸多发展机遇。

从外部环境看，世界百年变局加速演进，全球产业格局正在重构，外部冲击掣肘和内部风险挑战交织影响持续加深，全球发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，供需关系失衡等矛盾突出，但我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。当前广西在国家的战略位势不断上升，处在成型起势的关键阶段，迎来了历史最好的发展时期；“世纪工程”平陆运河建成后助力西部陆海新通道战略实施，推动与海南自贸港联动发展，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显。

从我市情况看，自治区赋予来宾在“十五五”时期建设“广西新兴现代化工业城市、广西内陆承接东部产业转移新高地”等五大战略定位，我市迎来扩大对外开放的重大发展机遇。同时，从自身发展来看，我市也面临财力、人口、交通、技术创新、政治生态“五个关键变量”的挑战。因此，我市目前正处于“多重战略机遇的叠加期、新动能壮大成势的关键期、工业化和城镇化的融合期、多重挑战的承压期”，必须保持战略定力，增强必胜信心，在机遇面前主动出击、在困难面前迎难而上、在风险面前积极应对，才能在服务国家和全区大局中实现自身发展。

（二）总体要求

做好2026年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实中央、自治区经济工作会议精神，以及市委五届十次全会暨经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进总基调，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，以开展“招商引资突破年、基层基础夯实年、化债退红攻坚年”三个年活动为抓手，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，着力打造“甜美来宾”、加速“桂中崛起”，全力建设产业美、开放美、生态美、人文美、生活美的现代化品质之城。

（三）主要目标

根据全市经济工作会议和2026年《政府工作报告》部署，2026年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长5%以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格指数涨幅2%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量只增不减，按照自治区要求完成节能减排降碳任务。

以上目标的设定，既综合考虑国内外发展环境、我市发展基础和潜力，也体现了“十五五”开局之年的责任担当，既积极稳妥、留有余地，又能引导全市上下凝心聚力、加压奋进。

三、2026年国民经济和社会发展重点任务

围绕今年的经济社会发展目标，各级各部门要深入贯彻落实中央、自治区及全市经济工作会议精神，聚力推进各项重点任务落地见效，持续提升来宾发展质量和综合效益。其中，围绕实现产业美，重点抓好培育现代化产业体系、招商引资、推动县域经济发展、培育发展新质生产力等工作；围绕实现开放美，抓好扩大投资和消费、补齐交通物流短板、优化营商环境、全面深化改革、扩大对内对外开放等工作；围绕实现生态美，抓好推进山水林田湖草湿地一体化保护修复、发展生态经济、推进产业绿色低碳转型、打好污染防治攻坚战等工作；围绕实现人文美，抓好深挖来宾特色文化资源并推动产业化转化、铸牢中华民族共同体意识、提升城市文化软实力与群众文化自信等工作；围绕实现生活美，抓好保障和改善民生、化解重点领域风险等工作。

（一）坚持把扩大内需作为关键抓手，着力挖掘消费和投资潜力。把恢复和扩大内需作为经济发展的主动力，实现投资关键作用与消费基础作用的有效协同，力争全年新增规上、限上服务业企业50家以上，三产增加值增长4.5%；全年新开工重大项目100个、竣工60个，推动投资实现合理增长。

一是着力挖掘和促进消费增长。提升传统消费，全年组织“甜美来宾消费季”系列促销活动超30场，举办“来宾12道菜”美食大赛，打响“来宾味道”美食名片；做优做强瑶浴特色品牌，支持“瑶公馆”“瑶头王”布局全国连锁门店。培育新型消费，出台首发经济、赛事经济、“人工智能+消费”等新业态激励政策，引入国内外知名品牌首店3-5家。做强文旅消费，培育一批自治区级乡村旅游区、星级农家乐等文旅品牌，力争接待游客人数、游客花费均增长8%以上。强化企业培育，聚焦消费品以旧换新、黄金珠宝等重点商家，紧盯龙头电商企业，跟进瑶医瑶药、高校食材配送等领域潜力企业，力争全年推动30家企业上限入统。

二是提升现代服务业支撑水平。做强大宗商品贸易，围绕铝业、纸业、养殖业等产业发展原材料供应、成品营销贸易业务，力争新增贸易额10亿元以上。加快发展现代物流业，启动建设商贸物流园区1个以上，大力发展多式联运和智慧物流，力争公路、水路客货运周转量分别增长5%和0.5%；持续推进城乡集约化配送，加速农产品、工业品线上流通，力争邮政业务总量增长20%。将落实金融“五篇大文章”作为提升金融服务实体经济能力的重要抓手，加大对科技创新、新型工业、民营小微、绿色转型等重点领域的支持力度。

三是持续扩大有效益的投资。抓好政策资金谋划争取，紧抓国家和自治区政策导向、资金投向，聚焦来宾基础设施补短板、民生事业改善等重点领域谋划项目，重点加快推进玲马水库、桂中水资源配置、糖料蔗生产加工、城市防洪排涝等项目前期工作，争取各类政策资金20亿元以上。抓好一批重大项目建设，推动柳梧铁路、柳覃高速、仙鹤二期、飞南新能源材料、下六甲灌区、大藤峡灌区、来宾抽水蓄能电站、储煤基地等重点项目加快建设，推进桐金高速竣工通车。充分激发民间投资活力，整合审批、土地、金融等各方力量，在招商引资洽谈阶段提前介入，调动民间投资积极性；畅通银企对接渠道，进一步扩大政府和社会资本合作，力争民间投资占比和增速均高于上年度。

（二）以科技创新和产业升级为关键支撑，持之以恒推进工业强市战略。以科技创新驱动产业升级，以产业需求牵引技术突破，加快构建“9+3”现代化支柱和特色产业，力争实现规上工业增加值增长6%，新增规上工业企业50家以上。

一是强化科技创新支撑能力。大力实施创新载体创建工程，持续提升广西科技师范学院现代蔗糖业发展研究院技术支撑作用，支持糖业AI大模型的实施应用。加强来宾市产业技术研究院（广西科学院来宾分院）能力提升建设，指导重点产业企业培育建设自治区级企业技术中心等创新平台。健全梯度培育体系，培育自治区级链主（龙头）企业、单项冠军、专精特新企业5家以上。力争研发投入增长10%，技术合同成交额增长10%，组织实施重大科技项目20项以上，实现产业技术突破3项以上，备案高企20家以上。

二是实施百亿产业提质行动。紧扣产业转型升级主线，加快发展制造业九大支柱产业。推进“AI+制糖”示范工程，发展高端制糖产品和多元特色食品加工。聚力打造广西泛铝件先进制造（来宾）基地，推动铝产业与下游产业协同发展。依托有色金属及关键金属材料龙头企业，突破新材料、新能源电池材料技术，推动产品向高端化、智能化、功能化、规模化、园区化发展。延伸钙基及非金属材料高端产品链条，拓展终端应用。开展高端板材和家具家居产业链招商，推动林木加工产品结构高端化调整。打造区域性产业基地，推动纸基及复合纤维项目投产达效，补全产业链。推进现代绿色化工、生物医药及健康等产业补链强链延链。聚焦制造业重点优势产业强化AI赋能，推进“人工智能+制造”示范工程和典型应用场景建设。改造升级传统能源，加快发展新型能源。依托现有产业基础，探索发展智能设备结构件、无人机及机器人制造项目，利用绿电资源发展氢能产业并与绿色化工耦合发展。全力培育桑蚕茧丝绸、壮锦、瑶浴等3个特色产业。

三是推进园区提质增效。构建“核极引领、两轴联动、六点支撑”产业空间格局，科学编制全市产业园区总体发展规划，指导各园区完善总体规划、详细规划和专项规划。争取中央及自治区资金、超长期国债等支持，推进基础设施项目建设，盘活低效工业用地270亩以上，推动标准厂房利用率提升至80%以上。推行“管委会+公司”机制，推广多元合作投资模式，提升市场化运作水平。力争全市产业园区实现规上工业总产值870亿元，新增自治区二级园区1个，市工业园区建成500亿元园区。

（三）深化重点领域改革，持续优化营商环境。通过改革破解制度障碍，通过优化服务吸引资源要素，着力回应企业诉求，支持各类经营主体发展壮大。

一是深化重点领域和关键环节改革。深化预算管理改革，将绩效结果与预算安排、政策调整挂钩。持续深化农村改革，稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。全面深化林业领域改革，支持兴宾区全面推广林权确权登记“整村试点”经验，支持金秀县林下中草药种植促农增收试点，推动象州县实现活立木购销担保业务融资新路径的落地与规模化应用。深化国企改革，刚性执行经理层任期制和契约化管理，力争监管企业2026年营业收入同比增长5%以上。深化教育改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系。持续深化以DRG付费为主的医保支付方式改革，拓展紧密型县域医共体医保支付方式的覆盖面，探索基层门诊按人头付费和中医日间病房付费等。深化粮食购销和储备管理改革，重点推进粮食购销轮换、储备调控、猪肉储备、应急保障等重点改革。

二是持续优化营商环境。优化政务服务质效，推进高频事项“智慧办”，打造一体化涉企服务专区，完成100个以上“高效办成一件事”事项；规范政务公开，完善12345热线涉企工单响应与处置机制，推进热线与网格融合，提升民生问题解决质效。纵深推进市场化营商环境改革，提升准入准营便利化水平，营造公平透明、规范有序的市场环境。抓紧梳理惠企惠民政策，并积极足额兑现，及时录入广西数字政务一体化平台。持续推进清理拖欠中小企业账款工作，加大市县两级财政资金统筹力度，争取更多金融支持，确保完成年度清偿目标任务。

三是激发经营主体内生动力。大力发展民营经济，持续完善民营中小企业增信制度，充分发挥政府性融资担保、金融惠企贴息政策等积极作用，提升企业融资可得性。全面落实“非禁即入”，强化公平竞争政策基础地位，在更多领域向民间资本开放，激发社会投资活力。大力推进品牌建设，聚焦重点产业和优质产品，培育更多“来宾品牌”。强化知识产权全链条管理，加强高价值专利布局与转化运用。规范涉企收费与检查，清理不合理收费，减少对企业不必要的行政干扰。

（四）持续扩大对外开放，不断深化区域合作。着力提升开放型经济水平，主动对接重大区域战略，切实提升经济外向度和竞争力，新签约项目投资总额、落地投资完成额均增长15%以上，外贸进出口总额增长4%，实际利用外资增长10%。

一是积极融入国内国际双循环。大力发展向海经济，全面落实新时代西部大开发等重大战略，推动陆海产业链联动发展，依托内河航运优势，强化西江沿线产业带建设，推动我市与沿海地区的产业协同发展，不断优化向海产业布局。积极打造粤港澳大湾区重要战略腹地支点，主动承接大湾区新一代信息技术、绿色化工、智能家电、现代纺织、生物医药与健康、新能源等产业链外溢，加强上下游深度融合和分工协作，共建“大湾区研发+来宾制造+东盟组装/市场”跨区域跨境特色产业链群。积极打造国内国际双循环市场经营便利地，配合自治区开展双循环市场经营便利地示范区和示范单位创建工作。深化与周边城市协同发展，依托与南宁、柳州的地理邻近优势，积极承接产业转移和功能疏解，发展汽车零部件、机械制造配套等配套产业。积极参与西部陆海新通道建设，提升开放通道能力。

二是提升招商引资质效。深入开展“招商引资突破年”活动，新签约项目投资总额、落地投资完成额均增长15%以上。聚焦制糖、金属新材料、能源电力等传统产业转型升级，重点招引高附加值资源优势项目，糖产业聚焦蔗渣等综合利用，铝产业瞄准汽车轻量化等零部件领域，力争落地10亿元以上项目5个以上。聚焦纸基、非金属新材料等特色产业，主攻精深加工、智能制造项目，纸基产业紧盯装饰纸及后加工，钙基产业瞄准可降解塑料母粒等，力争落地亿元级以上项目15个以上。聚焦化工、医药、电子信息等新兴产业，招引头部“链主”及创新转化项目，化工产业聚焦基础原料、绿色合成产品等，服务业紧盯物流枢纽等，力争落地亿元级以上项目20个以上。聚焦低空经济、人工智能，紧盯无人机制造、行业数智化等未来产业领域，力争落地亿元级以上项目5个以上，推动产业链向中高端迈进。

三是发展壮大外向型经济。聚焦环保餐具、酵母等优势产业，持续加强对重点外贸企业服务和支持，力争2026年环保餐具出口4亿元以上，酵母出口4.5亿元以上。聚焦铝基新材料产业，依托迁江泛铝件产业园，培育打造生态铝加工贸易集群，力争2026年再生铝加工贸易进出口突破5亿元。聚焦果蔬种植产业，实施“强蔬优果、桂果出海工程”，培育做强果蔬出海产业，力争2026年果蔬出口突破2.5亿元。加快来宾经开区配套设施建设，夯实外向型经济发展基础。精准落实外资企业扶持政策，加快推动仁新非金属材料三期项目启动建设与资金到位。力争全市外贸进出口总额增长4%，实际利用外资增长10%。

（五）深入推进协调发展与城乡融合，提升区域整体发展水平。落实区域协调发展战略和乡村振兴战略，以开展“基层基础夯实年”为契机，促进城乡要素顺畅流动，加快形成优势互补、高质量发展的区域格局。力争一产增加值增长5%，常住人口城镇化率达51%。

一是全面推进乡村振兴。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在232万亩、产量74.6万吨以上，建设高标准农田12.5万亩以上。扩大糖料蔗水利化和机收面积，2026/2027年榨季糖料蔗种植面积200万亩以上，进厂糖料蔗稳定在1000万吨以上，推动农林牧渔业总产值增长5%。健全常态化帮扶机制，加强防止返贫监测与精准帮扶；落实就业补助政策，做好过渡期后就业帮扶；加强帮扶产业与项目资产管理，带动农民人均可支配收入增长6.5%以上。培育特色产业，强化加工、流通、品牌与招商引资，扩大农村电商规模，推动农村一二三产业深度融合。壮大新型经营主体，完善社会化服务，推广生产托管。加强农机装备与农业科技推广，促进良田良种良机良法配套，发展农业低空经济与人工智能应用。加强农村水、电、路、网等基础设施建设与管护，统筹推进农村厕所革命、农村生活垃圾和生活污水治理以及村庄绿化美化亮化。深化“党建+网格+大数据”治理模式，推进抓党建促振兴、移风易俗与平安乡村建设。

二是提升新型城镇化建设质量。实施新一轮农业转移人口市民化行动、县域城镇化水平提升行动、城市更新和安全韧性提升行动，推进城乡融合发展。推进改造城镇老旧小区74个、4485户，筹集保障性租赁住房1657套，基本建成棚户区改造378套，实施危旧房改造264户，完成背街小巷提升改造50条，建设口袋公园3个。新建、更新改造市政污水管网8公里、排水管网10公里，城市生活污水集中收集率提升至76%以上，消除城市新增内涝点。支持符合条件的县城推进一批水电、通信、燃气、防洪排涝等更新改造项目，鼓励推动县城公交向周边城镇延伸。因地制宜分类推进小城镇建设，积极创建一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。加快农业转移人口市民化，完善市民化配套政策，加强土地政策宣传和权益保障，不断引导农业转移人口向市区聚集，从外地回流。

三是促进县域经济高质量发展。按照“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”思路，大力发展县域经济，积极争取自治区的政策资金支持，忻城县、合山市、象州县积极争取自治区产业功能县的政策资金支持，金秀县、忻城县全力争取自治区生态功能县的政策资金支持，金秀县全力争取自治区民族自治县的政策资金支持。落实自治区开展县域经济“创先争优”行动，引导各县（市、区）统筹资源、集中力量发展1—2个县域特色主导产业，打造县域产业地标。支持在工业发展具有一定基础和优势的县（市、区）争创工业强县（市、区）试点、支持在农业基础、生产体系、产业体系等方面具备较好条件的地区争创农业强县（市、区）试点。立足各县（市、区）资源禀赋和产业优势进一步补链强链延链，加快传统产业转型升级、新兴产业集聚发展，推动一产提质增效、二产提档升级、三产串珠成链，因地制宜推动县域产业聚链成群。

（六）协同推进降碳减污与生态建设，加快打造美丽宜居来宾。深入践行绿色发展理念，统筹抓好节能降碳、污染防治和生态修复，推动发展方式绿色转型，切实守护好来宾的生态环境。

一是深入推进环境污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入实施重点行业超低排放改造和工业窑炉污染治理，加强氮氧化物和挥发性有机物减排，强化污染天气应急应对和秸秆禁烧管控，力争空气质量优良天数比例优于自治区考核目标要求。系统推进重要江河湖库水生态环境保护与治理，确保国家、自治区考核断面水质优良率达100%，主要河流断面水质稳居全国前列。加强重点建设用地土壤环境监管，排查整治耕地重金属超标、固体废物非法处置等问题。

二是加强生态系统保护和修复。加快国土绿化提质步伐，完成植树造林28万亩以上，实施森林抚育100万亩以上，森林覆盖率保持50.72%。扎实推进自然保护地整合优化，推动大瑶山自然保护区、国家湿地公园、风景名胜区等协同管护，完善生物多样性监测网络。常态化规范化推进河湖“清四乱”，加强河湖空间管控，严格涉河建设项目管理，加强水土流失综合治理。深入实施国家节水行动，全面推进各领域节水。加快实施广西南方丘陵山地带桂中核心区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，有效恢复生态功能。以迎接第三轮中央生态环境保护督察为抓手，全力推进矿产资源开发利用、畜禽养殖、环境基础设施等重点领域和突出问题整改。推进象州县申报创建“两山”基地，全力配合自治区打造广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌。

三是加快推动发展方式绿色转型。有序推进一批陆上风电、光伏发电、新型储能等新能源项目开发，加快推动来宾抽水蓄能电站、洛山风电（二期）建设，积极探索绿电直连多元化应用场景。抓好消费品以旧换新和设备更新工作，结合工业重点领域设备更新改造、汽车报废更新、家电消费品换新等重点支持领域提前开展前期工作，争取获得超长期特别国债资金倾斜支持。推动重点用能企业节能改造，推动荣和檀建材粉煤灰矿渣等工业固废综合利用项目建设，推进糖企设备更新、金属新材料延链补链等技改项目，全年实施工业技改项目100个以上，列入自治区“千企技改”项目50个，培育智能工厂/数字化车间20家、绿色工厂2家。盘活长期停工停产、丧失生存能力和发展潜力的“僵尸企业”重金属指标，推动重金属污染减排项目实施。

（七）扎实做好民生保障工作，切实提升群众生活品质。把保障和改善民生摆在突出位置，落实更多惠民举措，切实解决群众急难愁盼问题，在高质量发展中稳步推进共同富裕。

一是千方百计稳就业、促增收。强化就业优先导向，开展“春风行动”“民营企业招聘月”等专项招聘活动，构建城区15分钟、农村10公里就业服务圈，为用人单位、求职者搭建更高效便捷的供需对接平台。大力支持创业带动就业，加快落实国家创业担保贷款政策，落实一次性创业扶持补贴，促进高校毕业生和返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，加强就业困难群体就业援助，增加群众收入。加强农民工“点对点”送工服务保障，畅通劳动者“家门口”就业和外出务工渠道，力争实现城镇新增就业1.15万人以上，城镇调查失业率5.5%以内。

二是提升公共服务和社会保障水平。促进教育高质量发展，新建、改扩建项目180个以上，提升高等教育办学水平，支持广西科技师范学院硕士学位授予单位建设，提升办学层次；推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，力争1个县（市、区）通过国家核验，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率等各项核心指标高于全区平均水平。深入推进健康来宾行动，整合推进县域医共体建设，促进医疗资源向薄弱地区倾斜、向农村流动。加快健全养老服务体系，力争年内开工建设来宾市桂中健康养老服务设施建设（一期）项目，实现有意愿的特困老年人100%集中供养，争创3个全国示范性老年友好型社区（村委）。加快推进实施全民参保计划，抓实城乡居民养老保险新增缴费人数工作。持续加大医保参保扩面力度，年底前达97%以上，其中特殊困难群众参保率达99%以上。按时足额发放社会保险待遇，分层分类精准落实救助帮扶政策，加大对临时遇困人员的救助力度，确保困难群众应保尽保、应救尽救。

三是繁荣发展文化体育事业。大力发展文化事业，持续实施公共文化场馆零门槛免费开放，开展文艺大展演、“四季村晚”“来宾演”（季季赛）等线上线下群众文化活动2000场次以上；持续健全文物安全长效机制，推进忻城壮锦等非遗产业发展；积极推进来宾市博物馆、武宣大藤峡博物馆等具有行业特点和地域特色的博物馆建设，形成来宾市特色博物馆品牌。加快发展体育事业，筹办好广西“县超”联赛（来宾赛区）及“体彩杯”2026年广西万村篮球赛（来宾赛区），举办来宾市第六届运动会，促进群众体育、竞技体育与体育产业协调发展；依托文旅产业资源，力争打造1—2条国家或自治区级体育旅游精品线路，培育体育服务业企业，推动体育服务业规上企业实现“零”突破。

（八）统筹发展与安全，切实维护社会大局稳定。树牢底线思维，防范化解重点领域风险，有效应对各类风险挑战，以高水平安全保障高质量发展。

一是有效防范化解重点领域风险。深入开展“化债退红攻坚年”，通过“一债一策”推动国有“三资”盘活、加强各类资金统筹力度稳妥有序化解债务，狠抓“退红”方案各项化债措施落地见效，全力压降债务率至安全区间，实现债务总量和债务结构“双优化”。分类推进融资平台公司市场化转型，整合优质资产、优化业务结构。推动房地产业平稳健康发展，研究出台购房补贴政策，激发住房消费；严格预售资金监管，按“一楼一策”化解烂尾项目；扩大房地产融资“白名单”，支持企业合理融资。

二是提升防灾减灾救灾和应急处置能力。深化安全生产治本攻坚，开展2次以上全市性安全生产综合督查，持续开展好涉重金属环境风险隐患排查整治专项行动，全面排查整治在册尾矿库、危化品生产企业、工贸企业涉重金属环境安全隐患。推动自然灾害综合监测预警系统升级，实现与水利、自然资源、气象等部门数据实时共享。落实落细森林防灭火工作，积极探索无人机、高空球机等新装备新技能灭火能力建设。力争全年生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，坚决杜绝较大及以上事故，安全生产形势持续稳定向好，争创“区考优秀”等次。

三是建设更高水平的平安来宾。全力维护社会安定，深入推进矛盾纠纷排查化解，严格落实维护社会稳定责任制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会共治共享机制落地见效。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，纵深推进电信网络诈骗犯罪打击治理工作，持续保持对违法犯罪的严打高压态势，保持全区最安全城市之一称号。强化食品、药品、工业产品、特种设备安全全链条监管，提升安全监管效能，切实保障人民群众买得放心、用得安心、吃得舒心。