关于印发来宾市2019年非国有“僵尸企业”处置出清工作方案的通知来工信法规〔2019〕1号

各县（市、区）人民政府，市工业园区（来宾高新区）管委，市“僵尸企业”处置工作联席会议各成员单位：

为推动非国有“僵尸企业”的市场化、法治化出清，经市人民政府同意，现将《来宾市2019年非国有“僵尸企业”处置出清工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

来宾市“僵尸企业”处置工作联席会议办公室（代）

2019年7月19日

来宾市2019年非国有“僵尸企业”处置出清工作方案

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实推动非国有“僵尸企业”的市场化、法治化出清，根据《自治区“僵尸企业”处置工作联席会议办公室关于印发2019年全区非国有“僵尸企业”处置出清工作方案的通知》（桂工信政法〔2019〕367号），制定本工作方案。

一、总体要求

牢固树立新发展理念，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，充分运用经济、行政、法律、金融等政策措施，对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，要加快实施整体退出、关停出清、重组整合，加快形成市场决定要素配置的机制，释放沉淀资源，盘活存量资产，建立健全市场化退出长效机制，为提高全要素生产率，推动经济高质量发展奠定基础。

二、工作目标

在2018年已核实确定全市7家为非国有“僵尸企业”的基础上，对全市非国有“僵尸企业”进行新一轮摸底甄别，并通过兼并重组、破产重整、破产清算、债务和解等方式，推动我市非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，全市企业市场化退出长效机制基本建立。

三、重点任务

（一）健全完善工作机制

1.建立定期联席会议制度。加大工作统筹推进力度，建立定期会议制度，原则上每季度召开一次非国有“僵尸企业”处置工作联席会议办公室办公会议，及时协调解决有关重大事项，确保非国有“僵尸企业”处置出清工作取得实际成效。（市工信局牵头，市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合，完成时间：2019年底前）

2.建立“府院联动”深度协作机制。组织开展市内外调研，研究构建我市非国有“僵尸企业”处置出清“府院联动”机制，加强市中级法院与市发改委、财政局、人社局、市场监管局、来宾市税务局、人民银行来宾市中心支行等部门的协调合作，依法依规解决企业破产涉及的职工安置、税务处理、信用修复、财产保全、企业登记、产权瑕疵、金融机构参与、破产费用保障等重点难点问题。（市中级法院、市工信局牵头，市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合，完成时间：2019 年底前）

3.建立动态管理长效机制。加强市中级法院、发改委、工信局、人社局、市场监管局、统计局、来宾市税务局、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、来宾供电局等的协作配合，推动各部门共享企业经营异常信息，对符合“僵尸企业”识别标准的企业，及时推送至非国有“僵尸企业”数据库。督促各县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）及时核查识别，并将甄别出的非国有“僵尸企业”纳入处置范围，对数据库内的企业进行动态管理、滚动出清。〔市工信局牵头，市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间：2019年底前〕

4.建立出清进度计划管理机制。对已甄别出的非国有“僵尸企业”，根据处置出清方案的不同，按照兼并重组、破产重整、注销登记等进行分类管理，制定并组织填报出清计划表，督促各县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）按季度填报出清工作进度表，对进度缓慢、滞后及出现严重障碍的，及时查找原因并给予积极指导，涉及部门工作对接的，及时协调解决。〔市工信局牵头，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间：2019年底前〕

（二）推动分类处置出清

1.精准摸查企业情况。进一步采集疑似“僵尸企业”数据，对全市停产、半停产、负债企业，欠息、欠税和长期无税的企业，以及工商异常数据库中登记的企业进行数据信息采集和汇总。组织各县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）开展甄别工作，对摸底到的数据信息进行对比审核和现场核查，对照“僵尸企业”认定条件，对疑似“僵尸企业”进行甄别确认。联合市人民政府督查室及有关部门开展实地调研，核对非国有“僵尸企业”数据信息，持续更新非国有“僵尸企业”名单。〔市工信局牵头，市中级法院，市场监管局、统计局、来宾市税务局、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局、来宾供电局等配合，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间: 2019年10月底前〕

2.加强出清工作指导。根据自治区出台全区非国有“僵尸企业”的出清工作指南，对非国有“僵尸企业”各出清路径的办理流程、涉及部门、所需材料、政策依据、典型案例等进行梳理汇编，进一步明确出清标准，科学指导各县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）及企业制定出清方案并按步骤实施。同时，举办非国有“僵尸企业”处置出清工作培训班，详细解读出清指南，分析示范案例，具体指导各县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）开展非国有“僵尸企业”处置出清工作。( 市工信局牵头，市中级法院、市场监管局等配合，完成时间：2019 年8月底前)

3.有序推动市场化退出一批。对列入非国有“僵尸企业”名单的企业，及时停止各种财政补贴和不同形式的保护，禁止协调金融机构继续放贷，加快企业市场化退出。对在库的规模以上工业企业，经核实确属“僵尸企业”的，通过正常程序退库、补充材料退库、执法退库等方式，有序推动一批“僵尸企业”出库出清。〔市工信局牵头，市中级法院、财政局、应急管理局、市场监管局、统计局、金融办等配合，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间: 2019 年底前〕

4.持续加力关停出清一批。严格执行产业政策、节能、环保、质量、技术、安全等法律法规和标准，持续开展淘汰落后、治理违法违规等专项行动，倒逼产能过剩和落后产能企业有序退出。开展已出清产能“回头看”，推动去产能关停的非国有“僵尸企业”应退尽退。继续在财政资金扶持、产能置换、能耗指标和碳排放配额、土地利用等方面降低过剩产能退出成本。（市工信局牵头，市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位配合，完成时间： 2019 年底前）

5.协同推动司法出清一批。协助法院对非国有“僵尸企业”破产清算案件依法快审快结，各有关部门给予积极协助，在产权、税务、社保、企业登记等涉及部门手续办理方面，压缩办理时间、简化工作流程。推动建立破产重整企业识别机制，各行业主管部门配合法院对进入破产程序的非国有“僵尸企业”进行识别，结合企业的资产状况、技术工艺、产品销售、经营资质、行业前景、社会影响等，协助法院对企业是否具备重整价值进行审查判断。〔市中级法院牵头，市人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、商务局、市场监管局、来宾市税务局等配合，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间： 2019 年底前〕

6.指导企业注销出清一批。对符合直接注销出清条件的非国有“僵尸企业”有针对性地进行注销登记指导；对进入法院破产程序的非国有“僵尸企业”提前介入和指导，加快退出步伐；对申请办理变更登记或注销登记的非国有“僵尸企业”，加强窗口指导，开辟绿色通道。〔市市场监管局牵头，市中级法院配合，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间：2019 年底前〕

7.引导企业重组盘活一批。对现有资产和资源仍具有一定价值的非国有“僵尸企业”，引导行业优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源。对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的非国有“僵尸企业”，支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品。〔市工信局牵头，市住建局、交通运输局、商务局等配合，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间： 2019 年底前〕

(三)完善政策措施

1.探索企业注销登记改革。开展企业简易注销登记改革试点，进一步拓展企业简易注销登记适用范围，加强与市中级法院、人社局、来宾市税务局等部门的工作衔接，对符合条件的企业，简化办事流程、压缩办理时限。按照国家市场监管总局的统一部署，进一步探索企业强制退出改革，明确适合强制退出的范围、程序及相关配套措施。〔市市场监管局牵头，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间： 2019 年底前〕

2.建立健全破产启动专项基金制度。推动有条件的县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）设立企业破产启动专项资金，确保破产程序启动所需资金、落实必须的破产费用及公益债务，积极推动符合破产条件的非国有“僵尸企业”进入破产程序。〔市中级法院、财政局牵头，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间： 2019 年底前〕

3.完善资产处置有关政策措施。进一步研究制定非国有“僵尸企业”处置中的债务处置、土地利用等政策措施，依法落实非国有“僵尸企业”出清重组涉及的相关税费优惠政策。（市发改委、自然资源局、来宾市税务局等负责，完成时间：2019 年底前）

（四）加强相关权益保护

1.加强职工权益保护。指导企业妥善处理劳动关系，按规定落实社会保险待遇，帮助企业与职工做好社会保险关系转移接续。加强职工转岗就业创业指导，按规定为就业困难人员提供公共就业服务。〔市人社局负责，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间：2019 年底前〕

2.强化债务处置工作。完善与债务处置相关的各项制度与政策，依法保护企业职工、债权人、股东和投资者合法权益，积极防范债务处置中的各类风险。〔市发改委牵头，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间：2019 年底前〕

（五）积极开展源头治理

1.发挥产业政策导向作用。在产业政策的确定和执行方面更加重视发挥市场机制的调节作用，通过确立战略性目标、趋势展望和信息服务为企业提供导向性意见。继续大力推进供给侧结构性改革，通过优化存量、引导增量、主动减量，化解结构性产能过剩，推动行业健康发展。( 市发改委、工信局、住建局、交通运输局、商务局等负责，完成时间: 2019 年底前)

2.不断提升中小企业竞争力。积极推动中小企业实现存量优化，用技术创新和结构调整切实提升企业的竞争力。注重解决中小企业融资难题，大力发展信用担保、典当、创业风险投资、小额贷款等多元化投融资机制，推动我市中小企业到中小板、创业板、科创板、新三板上市（挂牌）融资，加快发展区域性股权市场。对于符合国家产业政策，有市场前景，由于资金周转等问题陷入财务困境的中小企业，鼓励中小企业通过联合重组，实现规模经营。〔市金融办、工信局牵头，各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委具体实施，完成时间: 2019 年底前〕

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任

各县（市、区）人民政府、市工业园区（来宾高新区）管委和市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位要把非国有“僵尸企业”处置工作摆上重要议事日程，建立健全相应工作机制，抓紧制定年度工作计划，及时开展相关工作，并加强工作进展情况信息沟通。工作进展情况按季度报送(每季度最后5个工作日前报送)，重大情况随时报送，由市工信局统一收集汇总。各县（市、区）人民政府、市工业园区管委和市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位要确定本单位工作联络员一名， 并将名单和联系方式以邮件方式报送市工信局。

（二）注重政策引导，强化市场主导作用

强化市场在非国有“僵尸企业”出清重组中的主导作用,依靠市场办法处置不良债务，避免“拉郎配”式的兼并重组。对长期亏损、依靠政府和银行输血维持生存的“僵尸企业”要及时停贷、停补、停担保。对企业能自己处理或在司法程序下完成的处置，应引导其依法依规自行处置。加强针对处置“僵尸企业”过程中分流职工的公共就业服务工作，按照规定落实失业保险待遇，积极开发公益性岗位，按照规定为就业困难人员提供公共就业服务。对于改革过程中出现的信访问题,要按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则，依法及时就地解决,切实维护好企业和社会和谐稳定。

（三）做好舆论宣传，营造良好氛围

全面认清处置非国有“僵尸企业”的紧迫性和重要意义，广泛深入宣传处置非国有“僵尸企业”的重要意义和成功做法，赢得社会支持。加强舆情研判，积极回应社会关切，及时有效做好突发事件应对工作，营造良好舆论环境。

（四）加强督查考核，确保取得实效

各县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）要通过将制定非国有“僵尸企业”处置方案、开展非国有“僵尸企业”处置工作情况纳入政府、管委工作考核内容等方式，把处置非国有“僵尸企业”摆进地方经济社会发展大局考虑，加强督查，形成有效激励机制和容错纠错机制。市工信局将牵头会同有关部门，对各县（市、区）、市工业园区（来宾高新区）处置进展情况进行联合督导，督导结果形成专题报告，上报市人民政府。

市工信局联络员：蒙瑞波   电话：4299782，18172296900，传真：4299787，邮箱：a4299782@163.com。

附件：来宾市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位名单

附件

来宾市“僵尸企业”处置工作联席会议成员单位名单

市中级人民法院，市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市统计局、市金融办，来宾市税务局、人民银行来宾市中心支行、来宾银保监分局

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