关于印发来宾市主要大宗工业固体废物综合利用实施方案（2019-2021）的通知

来工信发〔2019〕9号

来宾市工业和信息化局关于印发来宾市主要大宗工业固体废物综合利用实施方案(2019-2021)的通知

各县（市、区）经贸（发）局：

为贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督查反馈意见，稳步推进我市工业固体废物综合利用水平，结合《广西壮族自治区主要大宗工业固体废物综合利用实施方案（2019-2021）》，我局编制了《来宾市主要大宗工业固体废物综合利用实施方案（2019-2021）》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件: 来宾市主要大宗工业固体废物综合利用实施方案（2019-2021）

来宾市工业和信息化局

2019年3月20日

附件：

来宾市主要大宗工业固体废物综合利用实施方案（2019-2021）

为贯彻落实《中共广西壮族自治区关于推动工业高质量发展的决定》，深入推进全市重点工业企业固体废物综合利用工作，提升工业固体废物综合利用水平和效益，根据《广西壮族自治区主要大宗工业固体废物综合利用实施方案（2019-2021）》，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、主要大宗工业固体废物产生及利用现状

（一）主要大宗工业固废年度产生及累积堆存情况

来宾市大宗工业固体废物主要是制糖、冶炼、电力等产业生产过程中产生的固体废物，有蔗渣、冶炼炉渣、粉煤灰、脱硫石膏、制浆“白泥”、制糖滤泥、其他冶炼废渣等。据统计，2017年全市产生主要大宗工业固废总量约为226.2万吨，综合利用率为70%，其中冶炼渣39万吨，综合利用率30%；粉煤灰53万吨，综合利用率100%；炉渣8.6万吨，综合利用率100%；尾矿62万吨，综合利用率67.7%；脱硫石膏12.6万吨，综合利用率100%；其他工业固体废物（含“白泥”、蔗渣、滤泥等）51万吨，“白泥”综合利用率31%，蔗渣、滤泥综合利用率达100%。

截止2017年底全市主要大宗工业固废贮存量约为428.46万吨及20万立方米，其中贮存量达万吨级的工业固废为“白泥”22.3万吨、电解二氧化锰压滤渣282.19万吨及20万立方米、尾矿119.5万吨，其他废渣约4.47万吨。

附表 截止2017年底工业万吨级固废贮存量

（二）综合利用特点

“十二五”期间，我市主要大宗工业固体废物资源化利用取得长足发展，主要工业行业、企业通过产业链的延伸和耦合，对生产过程中产生的固体废物等进行回收和处理，利用途径趋多样化并取得实效。

1. 主要大宗工业固体废物综合利用的途径主要有：一是建材生产企业利用石灰石、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰、页岩渣、冶炼渣等工业固体废物为原料掺烧水泥和生产烧结多孔砖、砌块等新型墙体材料；二是利用造纸“白泥”代替石灰石用于火电厂的脱硫，实现以废治废；三是制糖行业利用糖蜜生产酒精、酵母，酵母抽提物，废液生产复合肥；利用蔗渣制浆造纸，造纸产生的“白泥”用于电厂脱硫，废碱液回收再利用，沼气用于发电；利用蔗髓进行发电，产生的蔗髓灰和制糖产生的滤泥用于生产有机肥。

2.技术水平不断提升。主要大宗工业固体废物综合利用技术装备水平有较大突破，通过引进、消化、吸收和自主创新，开发应用与推广了一批对行业资源综合利用发展具有重大带动作用的共性和关键技术。

制糖副产物循环利用技术。制糖业有效利用制糖产生的蔗渣、滤泥、废糖蜜，已发展成为糖、浆纸、酵母及其抽提物、酒精、生物肥、热电联产的循环经济发展格局，形成了“甘蔗—制糖—酒精—生物有机肥”和“甘蔗—制糖—酵母及其抽提物”、“甘蔗—制糖—蔗渣—浆纸—废液碱回收—白泥—脱硫剂”三条糖业循环经济产业链。

造纸“白泥”废渣替代脱硫石粉技术。使用造纸废弃物“白泥”进行电厂烟气脱硫综合利用，年回收利用造纸废弃物“白泥”20万吨，年可节约的石灰石粉的采购费高达1500万元，实现以废治废，达到“白泥”与二氧化硫双向治理和资源综合利用。

锰硅合金炉渣循环利用技术。完成利用锰硅炉渣“二步法”生产低碳锰硅合金技术开发提高锰回收率约5个百分点、吨锰硅产品可节水5吨。

粉煤灰综合利用技术。广西华天能环保科技开发有限公司利用高新技术对火电厂湿排的粉煤灰进行利用开发，采用化学分解浮选脱碳、电磁选铁提取微米碳、粉磨铁矿、粉煤灰复合基材Ⅰ、Ⅱ级。

石膏综合利用技术。泰山石膏（广西）有限公司综合利用废渣石膏年产4000万m²纸面石膏板项目，年可消化脱硫石膏、磷石膏等废渣石膏30万吨，利用率为99%以上。

锰渣综合利用技术。来宾市新望新型建筑材料有限公司综合利用电解二氧化锰冶炼废渣生产新型建材技术，可年减少电解锰废渣中硫酸根、氨氮、可溶性锰和重金属离子等的排放量分别为8900吨、9750吨和6500吨。

（三）存在的主要问题

我市主要大宗工业固体废物综合利用在“十二五”期间取得一定发展，但也存在较多问题和不足，主要有：

资源利用率较低。目前我市大宗工业固体废弃物的综合利用率是70%，堆存量和排放量最大的尾矿、冶炼废渣成为全市资源综合利用的瓶颈。

综合利用企业规模小。从事主要大宗工业固体废物综合利用的企业以中小型建材企业为主，缺乏具有较强市场竞争力的大型专业化企业集团，企业资源整合能力差，难以取得明显的规模效益。

技术支撑能力不足。我市主要大宗工业固体废物综合利用存在许多技术瓶颈，尤其是缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备。多数企业技术研发能力弱，技术装备落后，制约了综合利用产业发展。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，按照生态文明建设的总体要求，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高工业固体废物综合利用率为核心，以建设重点工程和试点示范为支撑，着力技术创新和制度创新，推动大宗工业固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动工业绿色发展。

三、基本原则

坚持政府引导与市场主导相结合。坚持节约资源和环境保护的基本国策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促使大宗固体废物综合利用成为企业降低成本、提高效益、持续发展的内生动力。

坚持源头减量与综合利用相结合。通过优化设计、科学管理，从源头减少固体废物产生量；通过提高品质、扩大品种和拓展应用领域，提高资源综合利用水平，不断增加大宗固体废物利用量，最终实现大宗固体废物增量和存量总和的负增长。

坚持创新驱动与政策激励相结合。创新驱动，鼓励技术创新与模式创新，攻克关键技术、加强平台建设、促进技术集成、产业示范推广。完善政策，研究制定有效推动资源综合利用的产业政策、财税政策和金融政策等。

坚持规模发展和重点企业扶持相结合。鼓励大掺量、规模化利用，扶持大型骨干企业，积极拓展综合利用方式，通过多渠道、多途径利用，力争做到“吃干榨尽”。

坚持重点突破与因地制宜相结合。重点突破产生大宗固体废物的重点行业和领域；从技术、政策和管理等多个方面，因地制宜，研究和推动大宗固体废物综合利用产业发展。

四、总体目标

以冶炼废渣、炉渣、工业副产石膏、赤泥、尾矿、粉煤灰等我市主要大宗工业固废综合利用作为重点，加强分类施策和政策资金引导，制定工业固废综合利用方案，探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用项目。到2021年，主要大宗工业固废综合利用和处置率稳定在75%以上，其中综合利用率比2018年提高5个百分点。

五、重点项目

（一）关键技术突破项目

回填工程项目：广西中金岭南矿业有限责任公司固化剂替代水泥固化尾砂胶结充填改造项目，在现有3000t/d项目厂区范围内，进行分级尾砂和全尾砂使用固化剂替代水泥胶结充填实验室小试、分级尾砂使用固化剂胶结充填中试、分级尾砂使用固化剂胶结充填工业试验、全尾砂使用固化剂胶结充填系统改造等。项目实施后，年可多利用尾砂10.7万m³，折合约15万吨，尾砂利用率由55%提高到70.6%，有效提高了矿产资源利用率。（责任落实单位：武宣县经贸局，督查指导科室：节能科、投资科、科技科）

锰渣资源综合利用项目：广西汇元锰业有限责任公司与华润水泥公司、虎鹰水泥公司合作，将锰废渣经过烘干后掺和生产水泥，参量在5%左右，年可综合利用2万吨锰渣。（责任落实单位：来宾市工业园区管理委员会经发局，督查指导科室：节能科、投资科、重工科、科技科）

“白泥”替代石灰石综合利用技术：以造纸“白泥”代替石灰石用于火电厂脱硫为示范，推动垃圾焚烧电厂、砖厂使用“白泥”替代石灰石改进脱硫技术，推动电解二氧化锰企业使用“白泥”替代石灰作为锰矿液化工段的中和剂，实现以废治废，达到经济效益和环境效益双丰收。（责任落实单位：各县（市、区）经贸（发）局，督查指导科室：节能科、投资科、科技科）

（二）主要大宗工业固体废物资源综合利用项目工程

集中供热工程：以广西广投能源有限公司来宾电厂、广西投资集团来宾发电有限公司为集中供热配汽中心，向河南工业园区和来宾高新区企业集中供热，推进园区企业取消燃煤锅炉，减少炉渣和粉煤灰固体废物的产生，年可节约标煤约44000吨，同时为入驻工业园区的企业降低生产成本。2018年，随着河南工业园区（东区）、来宾高新区集中供热项目以及来宾B电厂2台36万千瓦火电机组集中供热改造工程竣工运行，供热供汽实现“两厂四机联供”，供热能力达到1000吨/小时，年供热量达到800万吨，并实现对河南工业园区、来宾高新区工业企业的全覆盖。预计到“十三五”中后期，“热电联产”循环经济产业年生产总值将达到150亿元以上，有效地促进来宾市经济社会和节能减排事业的发展。（责任落实单位：来宾市工业园区管理委员会经发局，督查指导科室：节能科、投资科、科技科）

铅锌尾矿综合回收重晶石改造工程：广西中金岭南矿业有限责任公司铅锌尾矿综合回收重晶石改造工程，选矿采用“浓缩脱泥-脱硫浮选-重晶石浮选”浮选工艺流程，脱硫浮选流程为“二粗一扫”，重晶石浮选流程为“一粗一扫七精”；废水处理采用“氧化沉淀+离子浮选”工艺，年可处理尾矿90万吨，减少尾砂废渣产生率9.03%，实现尾矿中的重晶石回收利用。（责任落实单位：武宣县经贸局，督查指导科室：节能科、投资科、科技科）

钡渣中钡盐回收项目：广西联壮科技股份有限公司利用自身技术人才与科研院校相结合的方式，开发利用钡渣中的钡盐技术，对钡渣进行粉磨、洗涤、加盐酸化合，除杂，加硫酸后洗涤、干燥、粉碎后得到硫酸钡，年可综合处理3万吨钡渣，钡渣减少50%以上。（责任落实单位：象州县经贸局，督查指导科室：节能科、投资科、科技科）

含锰除尘灰成球回收利用项目：广西铁合金有限责任公司拟建设成球车间，配加粘结剂对除尘灰进行冷压球团，适当配加硅锰铁粉，回炉循环冶炼生产锰硅合金，年可综合利用1.8万吨含锰除尘灰。（责任落实单位：来宾市工业园区管理委员会经发局，督查指导科室：节能科、投资科、科技科）

8万元吨动力电池正极材料前驱体用电解二氧化锰技改项目：广西汇元锰业有限责任公司拟将6条电解金属锰3万吨产能的生产线改建成6万吨电解二氧化锰生产线，加上原有2万吨电解二氧化锰生产线形成共8万吨电解二氧化锰产能。项目的实施将实现单位产品煤耗由0.170吨下降到0.064吨，降低62.35%；单位产品综合电耗由9064.60 kW·h下降到2257.20 kW·h，降低75.10%；不再产生含氨氮废水，吨产品废水产生量由15.96吨下降到4.11吨，降低74.25%；单位产品压滤渣产生量由10.69吨下降到3.36吨，降低68.57%，且无含铬固体危险废物产生，年可综合利用白泥3.6万吨。（责任落实单位：来宾市工业园区管理委员会经发局，督查指导科室：节能科、投资科、重工科、科技科）

粉煤灰综合利用项目：广西合山虎鹰建材有限公司与大唐桂冠合山发电有限公司合作，使用火电厂产生的固废粉煤灰作为水泥掺和料进行粉磨生产水泥，每年综合利用粉煤灰约26.8万吨。（责任落实单位：合山市经贸局，督查指导科室：节能科、投资科、重工科、科技科）

六、保障措施

（一）加强组织实施。

各县（市、区）针对重点工程重点项目制定路线图和时间节点，落实保障措施和责任人；来宾市工信局建立主要大宗工业固废综合利用季报制度，通报工作进度、交流工作经验，根据工作需要，组织评价考核，适时将目标任务完成情况纳入各县（市、区）节能减排目标责任评价考核体系和绩效考评指标体系。

（二）建立联动机制。

各县（市、区）经贸（发）局要建立工作联动机制，推动相关职能部门落实责任，形成齐抓共管的工作格局。要加强与环保、税务部门的联系沟通，推动大宗工业固废综合利用评价机制建立；要加强与科技部门的联系沟通，推动大宗工业固废综合利用新技术的研发、引进和应用推广；要加强与财政部门的联系沟通，推动落实重点工程重点项目的资金扶持政策；要加强与投资促进部门的联系沟通，吸引发展前景较好的大宗工业固废综合利用项目落地；要加强与发改、土地、规划等部门的联系沟通，推动重点工程重点项目前期和立项审批工作。

（三）落实扶持政策。

建立科学规范的大宗工业固体废物资源综合利用评价机制，落实工业固体废物资源综合利用暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持优惠政策。统筹工业和信息化发展专项资金、政府投资引导基金、工业高质量发展基金、工业新兴产业融资担保基金，通过直接股权投资、设立子基金、补助、贴息、事后奖补、融资担保等方式支持工业固废综合利用重点工程重点项目。

对大宗工业固废综合利用重大工程建设项目，实行“一事一议”制度，研究和落实区别化扶持政策。支持工业固废综合利用关键和共性技术研发和成果转化，推荐符合条件的项目申报广西科技计划项目。优先推荐大宗工业固废综合利用效益突出的企业申报国家绿色制造系统集成项目专项资金和绿色制造体系建设示范。落实工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革政策，鼓励固废综合利用企业在经批准的原工业用地范围内进行新建、改建、扩建项目，简化项目审批手续。

（四）创新发展模式。

组建大宗工业固废综合利用产业联盟，建设常态化的产学研协作机制，加快科技创新与成果转化。打破行业和空间界限，集成产业链，重点培育以大宗工业固废综合利用为核心功能的产业集群、产业基地和循环化园区。鼓励有环境风险的大宗工业固废由传统治理模式向无害化低值化综合利用模式转变，防止治理成本高于综合利用成本，切实减轻企业负担和消除污染隐患。针对工业固废综合利用以砌块、墙材、路面基材、掺材等低值建筑材料为主要产品的特点，明确属地责任，探索制定以PPP等新型合作模式推动政府建设工程优先采购就地消纳政策。

主要大宗工业固体废物综合利用项目储备表

文件下载：

关联文件：