通辽市发展和改革委员会关于核定宝古图沙漠旅游区摆渡车价格征求意见的函

奈曼旗大漠文化旅游发展有限公司通过奈曼旗发改委，向我委提交了《景区摆渡车价格核定的申请》，申请核定摆渡车票价。

我委受理申请后，按照《内蒙古自治区定价目录（2021版）》《内蒙古自治区发展和改革委员会 文化和旅游厅 市场监督管理局关于印发<内蒙古自治区景区门票及相关服务价格管理办法>的通知》（内发改价费字〔2022〕1118号）等规定，根据成本监审情况，结合景区实际，起草了《关于核定宝古图沙漠旅游区摆渡车票价工作方案》，拟定摆渡车票价为20元/人次，该价格实行政府指导价管理，下浮不限。

现向社会各界广泛征求意见和建议，请将意见建议于2025年10月28日前反馈至通辽市发展和改革委价格收费管理科邮箱。

热线电话：5775493

邮箱：tlfgjf@163.com

附件：

关于核定宝古图沙漠旅游区摆渡车票价工作方案

奈曼旗大漠文化旅游发展有限公司通过奈曼旗发改委向市发改委提出《关于宝古图沙漠旅游区门票及摆渡车价格核定的申请》，申请核定摆渡车票价。根据《内蒙古自治区定价目录（2021版）》和《内蒙古自治区景区门票及相关服务价格管理办法》相关规定，宝古图沙漠旅游区为4A级景区，摆渡车票价执行政府指导价，定价权限在通辽市人民政府。我委受理申请后，在完成成本监审和价格调查基础上，参考市内其他实行政府指导价景区内交通运输服务价格，结合景区实际情况，拟定了本方案。

一、政策依据和基本原则

（一）政策依据

1.《内蒙古自治区定价目录（2021版）》

2.《内蒙古自治区发展和改革委员会 文化和旅游厅 市场监督管理局关于印发<内蒙古自治区景区门票及相关服务价格管理办法>的通知》（内发改价费字〔2022〕1118号）

(二)基本原则

依托自然资源、自然文化遗产、重点文物古迹等公共资源建设的景区内交通运输服务价格实行政府指导价，按照最高限价管理。制定或调整实行政府指导价景区内交通运输服务价格应当坚持既有利于提高社会效益、环境效益和可持续发展，又兼顾补偿服务成本和资源价值的原则，保持价格水平合理稳定。

二、成本监审情况

宝古图沙漠旅游区内摆渡车服务2021-2023年三年平均定价总成本为497120.49元，平均标准游客数为19121人次，平均定价单位成本为26元/人次。

三、制定方案的思路

宝古图沙漠旅游区摆渡车运营线路全长7.249公里，平均单位定价成本为26元/人次，该成本是基于2021-2023年平均标准游客数测算得出。而该时期受新冠疫情严重影响，旅游业遭受巨大冲击，游客出行意愿大幅下降，其中2021-2022年疫情形势最严峻阶段，景区摆渡车标准游客数仅分别为16502人次和10029人次。因摆渡车运营成本中固定成本占比较高，游客数量的减少直接导致固定成本无法有效分摊，进而推高了该时期的单位成本，此单位定价成本属于疫情影响下的非正常状态成本。

随着疫情形势好转，疫情影响逐步消退，旅游业稳步复苏，景区游客量已逐步恢复至正常状态：2024年36971人次，2025年截至7月末28632人次。经统计，游客中约77%会选择乘坐摆渡车，2023-2024年摆渡车年均乘坐游客量约为29650人次。以此为依据测算如下：

1.单位定价成本：497120.49÷29650≈16.77元/人次。

2.参考其他地区政府指导价景区内交通运输服务成本利润率，结合景区仅4-10月的季节性运营特点，成本利润率按20%核算，适当弥补闭园期间的运维费用（如车辆维修保养、人员开支）等支出，预留服务提升空间，保障摆渡车安全设备升级、驾驶员专业培训等，利润：16.77*20%≈3.35元/人次。

3.增值税：（16.77+3.35）*1%≈0.2元/人次。

4.摆渡车票价：16.77+3.35+0.2＝20.32元/人次。

同时，参照通辽市周边地区景区内交通运输服务价格水平（详见下表），在适当补偿合理成本的基础上，兼顾社会承受能力，拟定宝古图沙漠旅游区摆渡车基准票价为20元/人次。

通辽市政府指导价景区内交通运输服务价格情况表

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