《珠海市2026年市场化营商环境提升行动方案》政策解读

一、政策出台背景及依据

（一）政策出台背景

习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”“要营造市场化法治化国际化一流营商环境”。为贯彻落实国家、省、市关于深化营商环境改革的工作部署，深入开展营商环境综合水平提升行动，市发展改革局起草了《珠海市2026年市场化营商环境提升行动方案》（下简称《行动方案》）。

（二）起草依据

《行动方案》制定严格依据《优化营商环境条例（中华人民共和国国务院令第722号）》《广东省2026年优化市场化一流营商环境工作方案(粤发改体改〔2026〕39号)》等，立足珠海市产业发展实际编制出台。

二、目标任务

深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，落实《广东省2026年优化市场化一流营商环境工作方案》工作部署，构建开放、包容、稳定的市场化营商环境，最大限度为技术创新和市场探索“松绑”，推动各类经营主体高质量发展。

三、主要内容

《行动方案》包括三方面共52项措施：

一是助力企业降本增效。主要包括支持产业链企业联合拿地、优化工程建设项目审批流程、持续完善空港海港功能、拓展跨境物流口岸功能与业务布局、实施交通物流通行费优惠、推进老旧车船报废更新、降低中小微企业融资成本、提升科技型企业融资可得性、用好出口信用保险政策工具、助力中小微外贸企业规避汇率风险、落实增值税小规模纳税人税收优惠、落实小微企业普惠性税收减免、实行重点产业领域税收优惠、支持企业研发费用税前加计扣除、推行电子采购文件免收费、加大政府采购对小微企业支持力度、加大清理拖欠企业账款力度。

二是精准提升企业服务。主要包括编制企业公共服务编目、健全企业诉求全链条响应机制、提升线上线下服务体验、拓展“一件事”集成服务、开展高频政务辅助办理服务试点、推广智慧化“非接触式”办税、提高经营主体登记便利度、创新“湾区注册”模式、提升不动产登记办理效能、创新不动产跨境抵押服务、强化知识产权金融服务、创新智能办电办水模式、推进环评和排污许可服务提升、推动惠企政策免申即享直达快享、探索信用服务创新实践、推进信用修复“一口受理一次办成”、推动建立涉企检查事项提前确认制。

三是完善高标准市场体系。主要包括健全公平竞争审查机制、深化招投标和政府采购领域专项整治、优化工业用地功能混合管理、打造高品质特色产业空间、完善产业园区增值服务、推进技能人才一体化培养、建优产教评融合技能生态链、完善贡献导向人才评价模式、强化科技资源共享与成果转化、推进技术转移与专利合作、激活数据要素发展活力、推动场景开放与供需对接、支持重点领域场景创新、建设全空间无人体系、培育低空物流应用场景、优化游艇产业准入、优化重点领域企业上市培育机制、促进产业链上下游协同发展。

四、利企惠民有利举措

（一）减负降本精准利企

全链条落实税费、融资、物流、采购扶持政策，全方位降低企业生产经营成本。落实增值税小规模纳税人税收优惠、小微企业普惠性税收减免、重点产业领域税收优惠及研发费用税前加计扣除。建立1500万元的汇率避险资金池。香海大桥、洪鹤大桥等市属高速实施差异化收费，对进出珠海港的国际集装箱班轮引航费给予优惠。全市200万元以下的货物和服务项目，以及400万元以下的工程项目，取消投标保证金。对中小微企业履约保证金收取比例不得高于合同金额的5%。对中小微企业中标的，预付款比例不得低于合同金额的30%。支持产业链企业联合拿地。

（二）政务提速便民利企

多措并举精简办事流程。编制企业公共服务编目，精准提升企业服务。常态化推进“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”。推广智慧化“非接触式”办税。实施新一批不少于10个“高效办成一件事”改革，拓展社保费延缴“一件事”高效办覆盖范围。普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。深入实施“信用代证”，在挂牌、招标投标、融资信贷、行政审批等方面实现“一张信用报告代替一摞证明”。

（三）强化要素支持保障

聚焦重点新兴产业发展需求，从土地、金融、人才、资本市场多维度强化科创支撑。建立工业用地“重点区域+场景引导+正面清单”用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式，结合不同产业需求和特定工艺需求建设特色厂房。推动知识产权质押融资惠企扩面，落实首台（套）扶持政策，鼓励人工智能与机器人产品和技术“首发首秀”。推进中职学校与本科高校“3+4”七年一体化中本贯通培养改革试点。鼓励符合条件的企业开展特级技师、首席技师评审。推动龙头企业牵头组建任务型创新联合体，争取承担国家和省重大科技计划项目。

（四）跨境联动拓市利企

立足珠澳协同区位优势，落地多项跨境特色服务，助力企业拓展跨境市场。推进港澳资企业登记注册全程电子化办理。推进“带押过户”跨境办理，便利港澳居民置业。试点设立“跨境办电”咨询服务专窗。开展跨境企业信用评级与报告互认试点，实施“信用出海”计划。在医疗救护、高价值货运等领域，探索低空跨境物流应用创新，有序拓展低空跨境飞行业务。完善港珠澳大桥口岸货运功能，开拓经香港机场中转入境的跨境物流业务，拓展跨境物流口岸功能与业务布局。

五、新旧政策差异对比

《行动方案》为新出台政策。

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