《茂名市工程建设项目评标定标分离办法》的政策解读

《茂名市工程建设项目评标定标分离办法（暂行）》自2023年2月1日起施行，有效期3年。为进一步促进我市工程建设项目招标投标的公开、公平、公正与择优，提高招标投标效率、效果和工程质量，我市结合实际对《茂名市工程建设项目评标定标分离办法（暂行）》进行了修订，新印发了《茂名市工程建设项目评标定标分离办法》（以下简称《办法》）。

一、修订的背景

《茂名市工程建设项目评标定标分离办法（暂行）》自施行以来，通过评标和定标环节分离，进一步强化了招标人的自主权与主体责任，有利于提高招标投标效率，在一定范围内减少围标串标的风险。但在实践中发现，部分规定在落实公平竞争审查、保障市场主体平等参与等方面尚存不足，同时其适用性、全面性和规范性也有改进空间。为进一步提升招标投标效率，优化我市营商环境，有必要对其进行修订。

二、修订的主要依据

（一）《中华人民共和国招标投标法》

（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》

（三）《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》

（四）《公平竞争审查条例》

（五）《公平竞争审查条例实施办法》

（六）《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》

（七）《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》

（八）《广东省发展改革委关于印发广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展工作方案的通知》

三、《办法》主要内容

《办法》共有6章25条，包括总则、招标责任、评标程序、定标中标程序、监督管理、附则等六方面。

第一章“总则”章节共3条，明确了评标定标分离改革目的、依据、定义、实施范围等。

第二章“招标责任”章节共5条，明确了落实招标人首要责任制、组建招标监督小组、组建评标委员会及定标委员会、招标人根据实际制定评标、定标、中标等流程。

第三章“评标程序”章节共3条，明确了评标委员会评审程序、推荐定标候选人的原则和方法、评标委员会按招标文件规定编制评标报告、评标结束后招标人应按程序向同级政府报告等。

第四章“定标中标程序”章节共9条，明确了定标时间范围和地点、定标办法、定标要素、确定中标候选人、公示中标候选人、异议投诉处理适用规定、确定中标人规则、招标人提交招投标情况报告、发出中标通知书及签订合同规定等。

第五章“监督管理”章节共3条，明确了建立健全招标人内控机制、优化招标效果评估机制、行业行政主管部门及其工作人员不履行职责或者不正确履行职责应当承担的责任、招标人规避招标和违反规定进行招标等违法行为应当承担的责任等。

第六章“附则”章节共2条，分别对实施时间、《办法》负责解释部门等其他事项进行了补充说明。

四、新旧《办法》差异对比

（一）修改《办法》制定依据。增加《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》作为制定依据。将“《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》”修改为“《广东省发展改革委关于印发广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展工作方案的通知》”。

（二）优化评定分离实施范围表述。一是将“全市范围内依法必须招标的政府投资或市属国有企业出资建设的工程建设项目一般使用评定分离方式。实施范围主要包括：”修改为“全市范围内符合以下条件之一，依法必须招标的政府投资或市属国有企业出资建设的工程建设项目一般使用评定分离方式：”。二是将“招标控制价”修改为“本招标项目招标控制价”。

（三）优化评标委员会组成方式。将“组建评标委员会。招标人按规定从广东省综合评标专家库中随机抽取5人或以上（人数为单数）专家组建评标委员会，并按规定推荐一名主任”修改为“按相关法律法规规定组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”。

（四）优化定标委员会组成方式。将“招标人组建的定标委员会由7人或以上（人数为单数）成员组成”修改为“招标人组建的定标委员会由5人以上单数成员组成，其中技术、经济等方面的成员不得少于成员总数的三分之二”；将“招标人法定代表人或者主要负责人可从本单位直接指定部分定标委员会成员，但总数不得超过定标委员会成员总数的三分之一”修改为“招标人根据需要可聘请一定数量的外部专家（法律、财务、工程咨询等方面的专家）进入定标委员会备选名单”。

（五）规范定标环节。将定标会地点由“项目属地的公共资源交易平台”修改为“公共资源交易平台”；增加“不能按时定标的，应当通过该项目招标公告明确指定的媒介及时发布延期公告，说明延期原因和最终定标时间”。

（六）优化集体议事法表述。增加“具体的集体议事方法应当在招标文件中予以明确”；将“由定标委员会组长最终确定中标人”修改为“由定标委员会按照招标文件规定的规则确定中标人”。

（七）规范公示中标候选人相关内容。增加“质量”“工期（交货期）”公示内容。

（八）优化招标人内控机制相关内容。增加“责任追究机制。招标人应建立内部责任追溯机制，对在招投标活动中存在失职、渎职或违规操作的人员依法依规追究责任”。

五、利企举措

进一步优化完善评标定标分离办法，有利于促进我市工程建设项目招标投标的公开、公平、公正与择优，提高招标投标效率、效果和工程质量，推动招标投标市场规范健康发展。

【政策原文】

茂名市发展和改革局等七部门关于印发《茂名市工程建设项目评标定标分离办法》的通知

本文转载自 茂名市发改局 公开发布信息，查看原文