《肇庆市持续完善“全肇办”企业服务体系打造一流营商环境行动方案（2026年度版）》文字解读

为便于各地各部门及社会大众更好地理解《肇庆市持续完善“全肇办”企业服务体系 打造一流营商环境行动方案（2026年度版）》，现将有关内容解读如下：

一、出台背景

为进一步优化营商环境，市发展改革局、市政务和数据局会同各有关单位，根据“一年一评估”、“一年一修订”、“一年一发布”的要求，结合实际修订起草了《肇庆市持续完善“全肇办”企业服务体系 打造一流营商环境行动方案（2026年度版）》

二、制定依据

《肇庆市优化营商环境条例》

三、目标任务

按照省关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境有关要求，牢固树立“企业第一”的理念，迭代升级“全肇办”企业服务体系，擦亮“全肇办”营商品牌，推动“肇庆服务、天天进步”。

四、征求意见及采纳情况

《行动方案（2026年）》征求31个市有关单位意见建议，并召开企业座谈会征求市场主体意见建议。其中，各有关单位提出意见建议53条，采纳50条，部分采纳3条，不采纳0条。

五、主要内容

在主体内容上，《行动方案（2026年）》围绕市场化、法治化、国际化一流营商环境及营商“微”环境四大部分，紧扣公平市场竞争、规范涉企监管、对外开放提质、企业微观纾困四大核心重点，聚焦企业开办、生产经营、融资担保、项目落地、纠纷化解、跨境贸易、日常经营配套等全链条重要场景，部署了50项具体措施。

六、利民惠企政策

《行动方案（2026年）》围绕四大部分提出了50条具体措施，涵盖了“大营商环境”的方方面面，一是优化市场化一流营商环境，包括规范招标投标和政府采购、便利市场准入退出、加强公平竞争审查、保障熟地供应、落实财政贴息政策、加大金融支持力度、提升就业服务、深化产教融合、完善燃气和电力基础设施、深化“四帮四找”服务机制、推动制造业与服务业协同发展、降低产业链系统性成本等。二是优化法治化一流营商环境，包括全面推行“亮码入企”制度、推行包容审慎监管、优化安全生产监管方式、强化“信用+双随机”监管、完善生态环境执法从轻程序、提供“法治体检”服务、健全执法监督体系、提升劳动人事争议处理质效、优化民商事案件审理和执行、推进破产案件繁简分流、推动知识产权纠纷“一站式”解决、强化纪检监督等。三是优化国际化一流营商环境，包括建设跨境电商国际货站、推进口岸查验设施智能化改造、培育AEO企业、引导企业开拓国际市场、深入实施“湾区认证”、深化与港澳商事调解衔接、提升外籍人才服务水平、完善涉外法律服务、深耕RCEP及“一带一路”市场、搭建高端合作对接平台等。四是优化营商“微”环境，包括清理涉企审批备案事项、压缩办理时限、拓展“跨域通办”和“一件事”集成服务、深化公安“一窗通办”、建立惠企政策全链条管理体系、提升12345热线效能、规范市政施工、建立通信线路快速响应机制、优化商户门前停车管理、加强教育医疗住房保障、推进商圈提质升级、加大营商环境宣传力度等。

七、主要政策前后对比

（一）对标对表，贯通上级部署。与2025年方案按“十大环境”铺排不同，2026年方案进一步优化结构，对标省2026年出台的市场化、法治化、国际化三个专项工作方案及省营商环境监测指标体系，紧扣“市场化、法治化、国际化”三个核心维度，分别提出15项、12项、10项具体举措。例如，在市场化方面，我市通过加强熟地储备保障、政银担合作等具体举措来落实省关于“优化土地和产业空间供给”、“加大融资力度”等要求；在法治化方面，我市通过明确破产案件繁简分流、专利纠纷行政裁决等量化目标来落实省关于“完善企业挽救和退出机制”、“加大知识产权保护力度”等部署；在国际化方面，我市通过推进口岸查验基础设施设备智能化、在东盟设立联络点等举措落实省关于“优化跨境贸易服务”、“完善海外综合服务体系”等任务。

（二）聚焦“微”环境，解决身边难题。在落实上级工作的基础上，《行动方案》延续并深化我市去年营商“微”环境治理特色，专门设置第四部分“优化营商‘微’环境”，围绕“审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好”目标，推出清理涉企审批备案事项、压缩办理时限、拓展“跨域通办”和“一件事”集成服务、提升12345热线效能、规范市政施工、建立通信线路快速响应机制、改善商户门前停车、推进商圈提质升级等13条举措。这些措施直接回应企业日常经营中的“关键小事”，力求让企业看得见、摸得着、感受得到。

（三）迭代升级，强化量化刚性。与2025年方案的31项措施相比，2026年方案进一步补充完善到50条措施，均设置了明确的年度量化目标，体现了“一年一修订”的持续优化和“应细尽细、应量尽量”的起草原则。例如，将“平均停电时间下降至2.61小时/户以下”“一审民商事案件从立案到结案平均用时缩短至80自然天以内”“3年以上长期未结案件清零”“涉企备案事项办理时限整体压缩10%以上”“新增20项高频‘一件事’集成服务场景”等硬性指标写入方案，确保任务可检查、可评估。同时，新增“市政施工事前沟通、全程公示、滚动施工”“通信线路协同处置与快速响应”等一批改革举措，推动营商环境改革从“宏观向好”向“微观可感”深化。

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