娄底市人民政府关于印发《娄底市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

娄底市国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要

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目 录

第一篇 建设现代化新娄底进入承前启后的关键时期....................... 8

第一章 发展基础............................................................................ 8

第二章 发展环境.......................................................................... 12

第三章 指导方针.......................................................................... 14

第四章 主要目标.......................................................................... 16

第二篇 加快建设以“材料谷”为支撑的现代化新娄底................. 19

第五章 构建具有娄底特色的现代化产业体系......................... 19

第六章 促进产业融合发展..........................................................33

第七章 全力建强产业园区..........................................................38

第三篇 加快建设科技创新引领产业创新的现代化新娄底............. 42

第八章 加强关键核心技术攻关..................................................42

第九章 打造高能级创新平台......................................................44

第十章 梯度培育科技创新主体..................................................46

第十一章 完善科技成果转移转化体系......................................46

第十二章 培养集聚创新人才队伍..............................................48

第四篇 加快建设内生动力与活力充盈的现代化新娄底................. 51

第十三章 进一步推动全面深化改革..........................................51

第十四章 激发各类经营主体活力..............................................56

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第十五章 打造一流营商环境......................................................58

第十六章 推进高水平对外开放..................................................62

第五篇 加快建设全面融入新发展格局的现代化新娄底................. 68

第十七章 积极扩大内需.............................................................. 68

第十八章 大力发展现代服务业..................................................73

第十九章 构建现代基础设施支撑体系......................................77

第六篇 加快建设区域协调发展的现代化新娄底..............................89

第二十章 对接融入长株潭都市圈和粤港澳大湾区................. 89

第二十一章 优化国土空间格局和市域经济布局..................... 93

第二十二章 推进以人为本的新型城镇化..................................98

第二十三章 建设现代化人民城市............................................101

第七篇 加快建设乡村全面振兴的现代化新娄底........................... 107

第二十四章 筑牢粮食安全底线................................................107

第二十五章 建立健全常态化帮扶机制....................................110

第二十六章 构建具有娄底特色的乡村富民产业体系............111

第二十七章 建设宜居宜业和美乡村........................................115

第八篇 加快建设人与自然和谐共生的现代化新娄底....................117

第二十八章 积极稳妥实现碳达峰............................................117

第二十九章 持续提升生态环境质量........................................122

第三十章 加强生态系统保护与修复........................................125

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第九篇 加快建设民生福祉更加殷实的现代化新娄底................... 127

第三十一章 促进高质量充分就业............................................127

第三十二章 促进人口高质量发展............................................132

第三十三章 努力办好人民满意的教育....................................140

第三十四章 推进“健康娄底”建设........................................145

第三十五章 稳步提升社会保障水平........................................152

第三十六章 推动房地产高质量发展........................................154

第十篇 加快建设文化与科技及旅游融合发展的现代化新娄底... 155

第三十七章 推动精神文明建设高质量发展........................... 155

第三十八章 加强文化资源保护传承利用................................156

第三十九章 繁荣发展社会主义文艺........................................158

第四十章 健全现代公共文化服务体系....................................159

第四十一章 推动文化和旅游深度融合....................................160

第四十二章 推动文化和科技融合发展....................................165

第十一篇 加快建设社会治理效能全面提升的现代化新娄底....... 167

第四十三章 发展全过程人民民主............................................167

第四十四章 深化法治娄底建设................................................168

第四十五章 完善社会治理体系................................................170

第四十六章 建设更高水平的平安娄底....................................171

第十二篇 切实保障规划有效实施....................................................176

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第四十七章 全面加强党的领导................................................176

第四十八章 形成规划实施合力................................................178

第四十九章 加强规划实施保障................................................180

名词解释................................................................................................ 183

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娄底市国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要

《娄底市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据
《中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十五个
五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确
政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全市人民共同奋斗的
行动纲领。

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第一篇 建设现代化新娄底进入承前启后的关键时期

第一章 发展基础

“十四五”时期是娄底发展历史上极具挑战、极不平凡、极富成效的五年，面对传统产业下行、新冠疫情、特大旱情汛情等严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实省委“六个新担当新作为”工作要求，以建设中部地区“材料谷”为统揽，踔厉奋发、笃行不怠，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，推动全市经济社会高质量发展迈上新台阶、开创新局面。

——经济实力显著增强。经济总量迈上 2000 亿元台阶，人均地区生产总值由 4.3 万元提高到 5.7 万元。全市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，高质量发展迈出坚实步伐。

——产业转型稳健有力。中部地区“材料谷”建设成效明显，坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，促进产业集聚集群，“材

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料谷”已聚集规模以上企业 525 家，涟钢 1580 热轧线、涟钢磁性材料、浙湘金磁、湖南宏旺、爱派尔智能制造等一批重大项目建成投产，钢铁新材成功打造千亿产业，“三钢三电”（硅钢、汽车用钢、高强钢，电机、电力变压器、家电）产业蓬勃发展，钛材料产业蓄势待发。

——科技创新活力迸发。2024 年，综合创新能力指数排全省第 9、科技创新效力和创新主体竞争力排全省第 7，较 2020 年均有较大提升。涟钢获批国家级企业技术中心，“材料谷”科创中心加快建设，湖南省先进陶瓷技术创新中心获批组建，全市高新技术企业达到 471 家。

——改革开放蹄疾步稳。建立中央、省委重点改革事项常态化推进落实机制，完成 578 项改革任务。营商环境持续优化，娄底营商环境综合评价从全省第 12 位跃升至第 7 位。对外开放水平不断提高，相继开通湘粤非铁海联运、娄底－怀化－中老班列，对非合作、“湘商回归”“娄商返娄”“娄品出海”成果丰硕。

——协调发展深入推进。城镇化率稳步提升，巩固拓展脱贫攻坚成果扎实有效，乡村振兴战略全面推进，粮食种植面积、产量稳步上升，在全省率先建成“一县一特色产业集群”。

——基础设施持续完善。梅山灌区加快推进，桥头河机场建成通航，官新、醴娄、龙琅、新新高速建成通车，洛湛铁路益娄

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段电气化改造进展顺利，宁电入湘特高压输电工程娄底段率先全线贯通，纳入国家第一批光伏基地的娄底生态治理 100 万千瓦光伏发电项目实现并网发电，涟水复航、呼南高铁益娄段、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程等重大基础设施项目前期加速推进，区位优势更加凸显，基础设施体系更加完善。

——环境质量稳中向好。全市 20 处国、省控地表水断面水质连续四年稳定在Ⅱ类标准以上。中心城区空气优良率达90.7%，居全省第 6 位；各县（市）环境空气质量均达到国家二级标准。受污染耕地安全利用率达 94.32%，重点建设用地安全利用率持续保持 100%。地下水污染防治试验区建设顺利通过国家验收，形成 10 余项管理及技术创新成果并在全国推广。

——民生福祉全面增强。国家区域医疗中心广医一院娄底医院即将投入使用，城乡居民收入逐年增长，社会事业稳步发展，社会保障体系更加完善，老年友好城市建设加快推进，文化事业和文化产业繁荣发展，“紫鹊界梯田对话世界”“娄超”等活动影响深远。

——安全底线有效夯实。安全生产形势稳步好转，社会治理效能持续增强，社会大局平安稳定。污染防治攻坚战深入开展，生态环境质量有效改善。全面从严治党向纵深推进，政治生态不断优化，干事创业的氛围更加浓厚。

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回顾“十四五”发展历程，我们探索积累了一系列宝贵经验：

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，坚决对标看齐，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是坚持在对标对表中突出因地制宜，坚定不移贯彻新发展理念，坚持把高质量发展作为发展思路。三是始终牢牢把握娄底在全国、全省大局中的发展定位，根据娄底的资源禀赋、产业基础、科研条件，锚定加快建设中部地区“材料谷”，聚焦做强做优做大“三钢三电一钛”产业，坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，着力推动产业向优提质、向强蝶变、形成生态，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

专栏 1-1 娄底市“十四五”规划主要指标完成情况

规划目标 完成情况

类 序

指标名称 2020 年 年均增速 年均增速

别 号 2025 年 2025 年

〔累计〕 〔累计〕

1 地区生产总值增长（%） 4.0 - ≥7.5 - 5.7

2 全员劳动生产率增长（%） 17 - ≥7.5 - 6.27*

3 制造业增加值占地区生产总值比重（%） 25.8 30 - 26.5 -经 4 产业投资占固定资产投资比重（%） 64.5 62 - 75.6 -济

最终消费支出对地区生产总值贡献率

发 5 - 60 - 不再公布 -

（％）

展

6 对外贸易依存度（%） 8.7 10 - 5.6 -

地方一般公共预算收入占地区生产总值

7 4.8 5.3 - 4.2 -

比重（%）

8 常住人口城镇化率（%） 46.95 60 - 51.91 -

创 9 研发经费投入增长（%） 3.94 - ≥12 - 14.9*新 10 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 0.6 2.2 - 2.16 -驱

数字经济核心产业增加值占地区生产总

动 11 - 11 - 5 -

值比重（%）

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12 居民人均可支配收入增长（%） 7 - ≥7.5 - 6.5

13 城镇调查失业率（%） 5.8 <5.5 - 5.2 -

民 14 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.57 10.9 - 10.9 -生 15 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.71 3.2 - 3.73 -福

16 基本养老保险参保率（%） 83.48 99 - 97.18 -祉

每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数

17 0.78 4.5 - 4.56 -

（个）

18 人均预期寿命（岁） 76.2 78.6 - 78.59* -

19 单位地区生产总值能源消耗降低（%） - 完成国省下达任务 完成“十四五”任务

绿 20 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 - 完成国省下达任务 11.2* -色 （%）生 21 中心城区空气质量优良天数比率（%） 95.9 ≥88 - 90.7 -态 22 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 100 完成国省下达任务 100 -

23 森林覆盖率（%） 50.91 50.9 - 47.32* -

安 24 粮食综合生产能力（万吨） 156 ≥160 - 160.76 -
全 25 能源综合生产能力（万吨标准煤） 181.5 190 - 215 -
保 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率
障 26 （人/亿元） 0.0512 完成国省下达任务 - [-33.19%]

注：1. 加*表示 2024 年数据。
2. 根据国家统计局统一部署，不再公布省、市级层面的最终消费支出对地区生产总值贡献率。
3. 数字经济及其核心产业统计口径调整，按中期评估调整后的目标评价进度。
4. 粮食综合生产能力统计口径调整，按原口径 2025 年为 160.76 万吨，按新口径为 155.53 万吨。

第二章 发展环境

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面
发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中
国式现代化娄底篇章的关键五年，在娄底基本实现社会主义现代
化进程中具有承前启后的重要地位。

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从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破；同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施创造更多有利因素；同时，国内有效需求不足，全国统一大市场建设存在卡点堵点。从我市自身条件看，我市发展思路清晰，产业定位精准，项目支撑有力，区位交通优势更加凸显，营商环境持续优化，高质量发展蕴含巨大潜能；同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，面临经济总量不大、产业转型仍需加力、科技创新能力有待提升、县域经济特而不强、开放层级能级不够、资源环境约束趋紧等问题，人口老龄化、少子化交织叠加，民生事业欠账较多，重点领域风险隐患不少。综合研判，

“十

五五”时期我市发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。

“十五五”时期，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，增强历史主动，敢于攻坚克难，集中力量办好自己的事，推动全市各项事业取得新的更大成就。

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第三章 指导方针

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设中部地区“材料谷”、长株潭都市圈融合发展区、粤港澳大湾区深度对接先行区、先进制造业强市、综合交通枢纽城市、产教融合城市、文明幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领

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导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，立足娄底的产业基础、区位优势、科研条件，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有娄底特色的现代化产业体系。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快推动产业转型升级，培育新动能，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，着力提升开放能级，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。进一步树牢发展是硬道理、安全

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也是硬道理的理念，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，增强统筹意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第四章 主要目标

——高质量发展质效明显提升。经济增长保持在合理区间，产业转型升级取得重大进展，经济结构进一步优化，全要素生产率稳步提升，以“材料谷”为统揽，以“三钢三电一钛”为重点的现代化产业体系基本建立，发展协调性进一步增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。​

——创新驱动能力显著增强。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新主体数量和质量实现双提升，研发投入强度达到全省中上水平，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升，教育、科技、人才一体发展，产教融合迈出新步伐。

——改革开放格局持续深化。进一步全面深化改革重点任务基本完成，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置效率大幅提升，公平竞争制度体系更加健全。向东融入长株潭都市圈，向南对接粤港澳大湾区，依托涟水复航建设通江达海新通道，区域开放新格局加速形成。

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——社会文明程度全面提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全国文明城市建设成果持续巩固拓展。公共文化服务体系更趋健全，地方特色文化影响力不断扩大，群众精神文化生活更加丰富，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展。​

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构更加科学合理，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——生态环境质量有效改善。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，能源资源利用效率稳步提高，主要污染物排放总量实现省定目标，生态环境持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障更加稳固。​

——综合治理效能更加凸显。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安娄底、法治娄底建设取得新成效，行政效率和公信力持续提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

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专栏 1-2 娄底市“十五五”经济社会发展主要指标
基期值
类别 序号 指标名称 目标值（2030） 属性
（2025）
1 地区生产总值（GDP）增长（%） 5.7 年均 5.5 左右 预期性

经济 2 全员劳动生产率增长（%） - 高于 GDP 增长 预期性
发展 3 常住人口城镇化率（%） 51.91 57 预期性

4 高技术制造业增加值占规模工业增加值比重（%） 6 8 预期性

5 全社会研发经费投入增长（%） - 年均 7.5 以上 预期性创新

6 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 2.16 3 预期性驱动

7 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） 5.0 6 预期性

8 城镇调查失业率（%） 5.2 <5.5 预期性

9 居民人均可支配收入增长（%） 5.7 高于 GDP 增长 预期性

10 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.9 11.2 约束性

民生 每 千 人 口 拥 有 医 护 人 执业医师数（人） 3.73 3.7 左右
11 预期性
福祉 员数 注册护士数（人） 3.37 5.1 左右

12 养老机构护理型床位占比（%） 74.6 82 预期性

13 3 岁以下婴幼儿入托率提高（百分比） - [4] 预期性

14 人均预期寿命（岁） 78.59* 80 预期性

15 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） - 完成省定目标 约束性

16 非化石能源占能源消费总量比重（%） 19.19 完成省定目标 约束性绿色 地级及以上城市 PM2.5 浓度 34（以省下达任

17 37.13 约束性

低碳 （微克/立方米） 务为准）

18 优良水体比例（%） 100 完成省定目标 约束性

19 森林覆盖率（%） 47.32* 48.5 约束性

20 粮食综合生产能力（万吨） 155.53 161.19 约束性安全

21 能源综合生产能力（万吨标准煤） 215 220 约束性保障

22 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 0.031 [-35%] 约束性

注：1.[]为 5 年累计数。2.带*的为 2024 年数据。

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第二篇 加快建设以“材料谷”为支撑的现代化新娄底

第五章 构建具有娄底特色的现代化产业体系

以建设中部地区“材料谷”为总揽，聚力做强做优做大“三钢三电一钛”，立足现有产业基础，以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，推动产业链向下游走、向价值链高端走、向市场终端产品走，切实提升产业发展能级。到 2030 年，以先进制造业为骨干的现代化产业体系营业收入力争突破 3400 亿元。

第一节 做优做强钢铁新材支柱产业

聚焦硅钢、汽车用钢、高强钢三大主攻方向，延伸和完善产业链条，实现由基础材料向功能材料、由材料生产向装备制造升级。到 2030 年，钢铁新材产业营业收入力争突破 1400 亿元。

做强汽车用钢产业链。扩大中高端汽车板和汽车用高强钢产能，加快向汽车零部件制造等下游领域延伸，建设汽车零部件制造基地。积极推进汽车板三期项目建设，提升省域消纳能力、本地化配套能力和产业竞争力。

做大硅钢产业链。巩固稳定硅钢基板供应，推动硅钢基板全流程本地化加工。建设高端硅钢基地。加快发展硅钢分条、冲剪、

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叠片等精加工服务，积极拓展特高压输变电装备、光伏变电、电机、家用电器、新能源汽车、无人机等领域，构建从硅钢材料到电机、变压器、家电零部件及终端产品的完整产业体系。

做优高强钢产业链。面向工程机械、轨道交通装备、汽车、军工、新能源、新基建、智能钢构、高强度紧固件产品等领域，重点发展超耐磨、超耐蚀等高强钢产品，加快向产业链高端领域迈进，与长株潭工程机械、汽车等产业深度融合。

培育家电用钢产业链。推动高端家电板、光亮板研发生产，加强与家电制造业对接，不断提升高端家电用钢的市场占有率，完善产业生态。

拓展特种钢材应用领域。积极推动耐磨钢、中高碳钢、新能源用钢、高端锯条用钢、钛钢复合材料、双金属复合钢等产品在国防军工、高端海工装备、航空航天、数控智能装备等领域的创新应用，提升产品附加值和市场竞争力。

专栏 2-1 钢铁新材产业链培育行动

1. “绿色钢铁”前沿技术示范工程。氢冶金及低碳冶炼示范线：建设基于氢基竖炉的直接还原铁（DRI）中试及产业化生产线，并配套碳捕获、利用与封存（CCUS）技术，探索钢铁生产的零碳路径。大幅降低能耗和排放，生产高端薄规格产品。低品质余热梯级利用与能源互联网项目：回收高炉冲渣水、低温烟气等余热，为周边社区和企业集中供暖/制冷，并探索将余热电力化，构建区域微电网。

2. “冠军产品”研发与规模化工程。1500MPa 级以上超高强钢全球研发中心与生产基地：巩固热冲压成型钢全球领先地位。量产抗氧化免涂层热成形钢，降低零部件制造成本。开发高强、高韧、防爆的特种钢材，提供从材料到结构设计的一体化方案。高端硅钢全产业链提升项目：实现新能源汽车驱动电机用高牌号无取向硅钢和极薄取向硅钢的规模化稳定生产。推动硅钢产品链向下游延伸，建设电机铁芯冲片、高效工业电机制造工厂。钢基复合材料创新产业园：利用轧制复合技术，生产钛钢、镍钢、铝钢等复合材料。

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3. “精深加工”与“服务化转型”价值链提升工程。汽车与工程机械零部件精密制造产业园：吸引和培育零部件企业，为汽车企业提供白车身门环、A/B 柱等安全结构件总成。先进钢铁材料解决方案创新中心：打造面向下游行业的“钢铁材料应用实验室”。与客户共同研发新材料和结构，提供从选材、仿真到测试的全流程技术服务。为客户提供标准化的零部件选型和设计解决方案。区域性钢材数字化加工配送中心：在长株潭、大湾区等目标市场附近，建设“前店后厂”式的加工配送基地，根据客户图纸进行激光切割、分条、冲压等初加工，实现“零库存”和“准时制”配送。

4. “精密铸造”绿色智能升级工程。依法淘汰落后产能，集聚采用砂型 3D 、铁模覆砂等先进工艺的铸造企业。加工制造新能源车电机壳体与减速器壳体，实现轻量化和高精度。突破工程机械液压阀体与泵体等“卡脖子”的关键基础件。开发变压器用高精度结构件，服务于本地硅钢产业链。

第二节 巩固延伸七大区域特色产业

差异化发展路基施工机械、现代农机装备、先进陶瓷、锑品深加工、现代文印、资源综合利用、食品加工及生物医药（银发经济制造业）等七大特色产业。

路基施工机械产业。立足全国最大的液压油缸、压路机生产基地的产业基础，推动产业向电动化、智能化、国际化发展，努力建设成为湖南省世界级工程机械产业集群配套基地。实施整机突破工程，支持做大压路机、平地机、挂车等现有整机规模，创新拓展矿山机械、桥隧机械等整机产品，加快布局电动叉车、装载机、无人驾驶压路机等产品，积极发展新能源商用车、纯电动智能轮式装载机及专用车，提升终端整机装备制造能力。大力发展液压油缸、臂架、传动部件、精密铸锻件等关键零部件。积极拓展海外市场，大力支持娄品出海。到 2030 年，路基施工机械产业营业收入力争突破 150 亿元。

现代农机装备产业。把握国家推进农机装备全程全面升级的

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重大机遇，推动农机装备电动化、智能化、轻量化、集成化、国际化发展，通过整合提升、技术创新和服务赋能，建设国内一流的丘陵农机智能制造基地。推动产业链整合与协同创新，积极推动引入战略投资，组建产业联盟，重点开发水稻、玉米、粮油作物、特色农产品采摘加工全程作业机械，提升产业集中度。强化智能技术赋能，建设丘陵农机智能创新平台和测试基地，推动无人驾驶农机智能装备研发及规模化应用；制定丘陵山区无人农机作业标准，建设“无人农场”应用试点，打造智能农机场景化应用标杆。发挥本地硅钢及铸造产业优势，加快发展高防护等级农机专用电机、铸锻件等关键零部件体系，提高关键零部件本地配套率。推动“双峰农机”区域品牌共建共享，建立智能装备售后和数据服务一体化体系；巩固非洲、东南亚等传统市场，积极拓展其他海外市场，支持智能农机出口及海外技术服务工作。到2030 年，现代农机装备产业营业收入力争突破 100 亿元。

先进陶瓷产业。聚焦新能源、电子元器件、信息通信、特种装备等应用领域先进陶瓷，推动先进陶瓷产业由元件供应向部件集成与系统解决方案转型，构建国内一流先进陶瓷产业集群。高效运营先进陶瓷技术创新中心。强化产业链协同，围绕新能源汽车、半导体等领域需求，重点突破动力电池陶瓷密封连接器、陶瓷基板、MLCC 等高端产品，推动产业链向“粉体—器件—组件

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—整机”全链条延伸，推进新能源汽车电子陶瓷生产基地等项目建设。深化区域协作，对接长三角、粤港澳大湾区，引进陶瓷粉体、精密模具、部件封装等关键技术项目，弥补产业链薄弱环节。

培育龙头引领，支持本土企业上市和全球化布局，分类培育专精特新企业，形成大中小企业融通发展格局。依据先进陶瓷产业优势，带动高品质耐火材料和碳材料产业发展。到 2030 年，先进陶瓷产业营业收入力争突破 150 亿元。

锑品深加工产业。持续擦亮“世界锑都”名片，建设世界级锑品及其深加工产业基地。强化资源战略保障与高效利用，持续推进边深部找矿增储，支持低品位矿综合利用技术研发，构建涵盖原生矿、外购矿及含锑废渣回收的多元化资源供应体系，为深加工产业夯实原料基础。做强做精锑深加工产业链，重点发展锑系阻燃剂、聚酯催化剂、光伏玻璃澄清剂、锑锂电池、高纯锑、氧化锑、锑耐候钢、耐腐蚀材料等高附加值产品，推动产品结构从以初级产品为主向以高端材料为主转变。突破关键技术与推动绿色循环，联合顶尖科研院所共建省级乃至国家级锑基新材料研发中心，集中攻关砷碱渣减量化资源化、锑元素高效提取、高端产品制备等共性技术难题；拓展砷碱渣等废物处理副产品的高值化利用路径，发展高纯砷、选矿药剂、水处理药剂等产品向半导体、军工、阻燃、光伏及新能源等应用领域延伸，打造“资源－

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生产－回收－再利用”绿色循环产业链。优化产业发展平台，推动建立国家级锑资源储备中心和国家级锑产品交易中心，强化行业话语权。到 2030 年，锑品深加工产业营业收入力争突破 100亿元。

现代文印产业。推动新化现代文印从传统加工服务向高端制造、数字服务、文化创意全面转型，打造全国知名的文印设备与耗材生产基地和文印产业综合服务中心。重点推进文印设备整机制造与再制造、核心耗材研发生产，加快建设中国复印机与耗材制造产业园。推动数字化转型与智能化升级，建设文印产业互联网平台，发展云、个性化定制、数字版权等新业态。强化品牌与标准建设，依托“新化文印”公共品牌，推动全国连锁布局与统一服务标准，增强行业定价权与话语权。到 2030 年，现代文印产业营业收入力争突破 50 亿元。

资源综合利用产业。立足钢铁产业基础，打造辐射中南地区的智能废钢回收利用基地，推广应用大型破碎线、高效打包剪切等先进装备，集成分选、除漆、液压压块等关键工序，配套废钢加工预处理和配送体系；突破含铁尘泥提纯技术，突破并扩大钢渣综合利用领域。立足煤电产业基础，重点推动以粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等为主的煤电固废规模化、高值化利用；强化技术攻关与产业化，重点发展粉煤灰提取氧化铝、超细矿物掺合料，炉渣

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用于筑路材料和新型墙材，脱硫石膏生产石膏板等高附加值产品。抢抓国内动力电池退役时间窗口，科学布局废旧电池拆解项目，加大技术研发力度，支持龙头企业突破废旧电池梯次利用和再生利用关键技术。打造废旧锂电池回收加工基地。着力发展先进环保装备、环境监测平台和设备、环保技术研发与服务等产业。

到 2030 年，资源综合利用产业营业收入力争突破 200 亿元。

食品加工及生物医药产业（银发经济制造业）。充分发挥新化红茶、新化黄精、永丰辣酱等国家地理标志产品及地方特色食品优势，引导建设向东街米粉、青树坪米粉和淮山、桥头河萝卜等区域公用品牌。推动产业链延伸和价值提升，支持企业开展关键技术攻关和高端产品研发，重点发展地方特色食品、药食同源食品、保健食品、终端医药产品、现代中药制剂等高附加值产品，推动柑橘精油、柑橘黄酮、青蒿素、硫酸软骨素等提取物向下游深加工延伸。加快推进银发经济制造业发展，以发展钛材料产业为契机，引进中医药诊疗、康复设备、医疗耗材等医疗器械产业项目，科学布局适老化个人移动、生活自理、医疗康复设备等辅助产品和器具，开发智能护理床、电动代步车、老年助行机器人等产品。构建产业创新生态，建设生物医药公共服务平台，强化与高校、科研院所及三甲医院合作，推动医养服务“线上+线下”双向发力。到 2030 年，食品加工及生物医药（银发经济制造业）产业营业收入力争突破 150 亿元。

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第三节 培育壮大四大新兴产业

培育壮大硅钢“三电”、智能装备制造、先进化工材料、半导体及新型显示材料四大新兴产业，打造经济增长新引擎。

硅钢“三电”产业。立足目前 450 万吨硅钢基板和 350 万吨中高牌号硅钢产能优势，持续提升硅钢本地深加工转化率和附加值，紧密对接长株潭、粤港澳大湾区、长三角地区产业升级需求，通过延链、强链、补链，发展电机、变压器、家电“三电”产业，构建“粗钢－硅钢基板－硅钢成品卷－铁芯、定转子等电机、电力变压器和家电”的硅钢“三电”完整产业链。积极推动高转速电机用高牌号无取向硅钢和极薄规格高磁感取向硅钢，支持宽幅非晶带材研发和产业化，建成全国规模最大的高性能硅钢和磁性材料产业基地。围绕粤港澳大湾区、长三角、长株潭等地区新能源汽车、家电、工程机械、轨道交通装备、无人机（飞行器）等先进装备制造领域的配套需求，进一步完善硅钢分条、冲片等精确精准加工配套服务体系，形成从硅钢到电机、变压器、家电的高质量产业生态。电机产业重点突破高效节能电机铁芯、转子、伺服电机及精密模具的研发与制造，为新能源汽车、工业自动化提供核心动力部件。电力变压器产业突出发展特种变压器、智能输变电设备、电控系统及超高压输变电装备，服务国家智能电网建设。家用电器产业加快发展智能家电及充电桩等终端产品制造，推动产业向智能化、绿色化、高端化升级。到 2030 年，硅钢“三电”产业营业收入力争突破 500 亿元。

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专栏 2-2 硅钢“三电”产业链培育行动

1. “高性能硅钢材料”攻关与产业化工程。中高牌号无取向硅钢研发与量产基地：发展 0.2mm 及以下超薄规格无取向硅钢及高效、高强度、高磁感的新能源汽车驱动电机用无取向硅钢，从全工艺流程着手，提高各工序产品质量及控制能力，解决边裂问题，提高综合成材率，降低生产成本。高端取向硅钢及极薄带材项目：发展高磁感（Hi-B）、极薄取向硅钢，满足特高压、低噪音变压器领域需求。

2. “高端电机与变压器系统”集成创新工程。新一代高效节能电机产业园：聚焦未来市场，发展系列化高端电机产品，研发生产高功率密度、液冷散热的扁线驱动电机，突破 eVTOL（电动垂直起降飞行器）用高功重比电机和协作机器人用高精度关节电机。绿色智能变压器制造基地：发展符合 GB20052 能效一级标准的变压器和非晶合金变压器、立体卷铁心变压器、太阳能光伏用双分裂变压器、电动汽车充电桩专用变压器等特种节能产品。

3. “磁性材料与终端应用”拓展工程。先进磁性材料产业园：补齐磁性材料短板，为电机和电子产业提供支撑。生产高性能非晶带材，服务于新一代节能变压器。引进钕铁硼永磁体、高性能铁氧体生产线，保障永磁电机的原料供应。智能家电与高端装备终端应用园：利用本地精品薄板和电机优势，向下游终端产品延伸。发展智能电饭煲、空气炸锅、洗碗机等产品，打造自有品牌或为头部品牌代工。发展交流/直流充电桩、服务器电源等电力电子装备。

智能装备制造产业。推动产业链垂直整合，提升本土配套率，
重点发展高端数控机床、3D 设备、大型磨床、伺服电机、
工业机器人及关键功能部件，构建从核心零部件到整机、再到系
统集成与服务协同的产业生态。围绕“工业母机”自主可控与性
能提升，突破高性能伺服电机、精密减速器、数控系统等关键核
心技术，开发车铣复合中心、大型龙门机床等高端产品。推动智
能制造与新材料深度融合，加快智能化升级，创新“机床+工业
软件+机器人”集成解决方案，开发具有数字孪生、自适应加工
等功能的智能装备。发挥本地龙头钢铁企业铁水直供优势，发展
超大型铸件、压力容器锻件等产品，突破模具智能温控、铸件应
力消减等关键技术，集成 3D 熔模铸造、机器人打磨等先进
工艺。打造省内规模最大、产业链最完整的智能化铸造、机械加
工与数控装备生产基地。到 2030 年，智能装备制造产业营业收

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入力争突破 80 亿元。

先进化工材料产业。聚焦精细化工、能源化工、化工新材料领域，推动上下游产业集聚发展，打造资源开发、精深加工、循环利用一体化的绿色能源化工产业集群。精细化工产业：重点发展钙基、硅基纳米新材料，生产环保型 PVC/PE 热稳定剂，替代传统的铅盐和镉盐稳定剂，碳酸钙资源从“按吨卖”的填料升级为“按克卖”的功能性材料；引进和培育高分子化工、医药中间体等高附加值化工企业，形成大宗工业原料生产－高分子材料－医药中间体的绿色化工产业链。能源化工产业：重点实施配套能源保供项目建设；延伸粗苯、硫铵、焦油等焦化产物深加工，重点发展液氨、硝酸铵等基础化工原料，阻燃剂、食品级添加剂等精细化学品，以及碳纤维、医药中间体等产品方向。高标准建设娄底高新区斗笠山能源化工材料产业园和新化高新区向红化工片区。到 2030 年，先进化工新材料产业营业收入力争突破 100亿元。

半导体及新型显示材料产业。补齐国内干膜光刻胶领域“短板”，加速感光干膜市场国产化进程，延伸发展高端电路板制造、IC 封装等高端新领域产品。构建特色半导体装备与零部件产业集群，聚焦半导体设备关键耗材、晶圆加工核心材料、先进封装基板三大主攻方向，重点突破高纯度碳化硅环件和分子泵等“卡脖子”技术，建设高端半导体设备耗材基地。依托先进陶瓷技术

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优势，开发半导体陶瓷基板等产品，满足半导体封装设备国产化需求。引进新型显示模组、驱动芯片等项目，重点发展偏光片、显示芯片、超清显示新材料等，拓展新型显示技术在车载、家居、文教、医疗等下游领域的场景应用。到 2030 年，半导体及新型显示材料产业营业收入力争突破 70 亿元。

第四节 前瞻布局三大未来产业

前瞻布局钛材料、低空经济和人工智能三大未来产业，培育一批生态主导型领军企业。

钛材料产业。发挥领军企业全产业链基础与优势，建设湖南钛材料产业园，坚持“民品替代降成本走量、军品高端化、全链条贯通”三大方向协同推进，加速构建“钛熔铸-钛材-钛制品”产业链。强化与上游钛矿资源开采、冶炼及初级原材料制备企业的协同联动，聚焦钛锭、钛厚板、钛合金原料精深加工，为娄底钛材料产业提供高品质钛材原材料；建设热轧钛带卷加工生产线，重点发展钛板、钛合金、钛复合材料、冷轧钛带卷等钛材；

瞄准航空航天、化工、海洋工程、医疗器械、新能源、高端民用钛品等领域，开发生产钛薄板、管材、型材、丝材等高端新产品，建立健全钛材料全产业链条，推动钛产业向价值链高端攀升，努力将我市建设为钛材料产业的协同创新高地、先进制造业高地、全产业集聚地。到 2030 年，钛材料产业营业收入力争突破 350亿元。

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专栏 2-3 钛材料产业链培育行动

1. “普惠钛材”民品替代与规模化应用工程。宽幅超薄钛带卷规模化生产项目：建设国内领先的热连轧—冷连轧生产线，突破宽幅（≥2 米）、超薄（≤0.3mm）钛带卷的稳定轧制与表面处理技术，产品重点服务于新能源电池集流体、柔性太阳能吸热板、大型屋面建材、化工防腐衬里等领域。

民用钛零部件规模化制造产业园：引进精密铸造、数控加工及特种焊接企业，形成面向化工、汽车、3C 电子、体育休闲、建筑装饰等领域的钛零部件规模化制造能力，重点开发高端自行车架、汽车排气管、建筑装饰件、手机中框等消费级产品。

2. “高端钛材”军品自主可控工程。特种钛合金板带材轧制项目：建设特种钛合金热轧—冷轧生产线，突破宽幅、大单重钛合金板带材的稳定轧制与组织性能调控技术，重点发展航空级钛合金薄板、深海耐压结构用钛合金厚板、舰船用耐腐蚀宽幅钛板等高端产品。高端钛零部件精密制造产业园：引进精密锻造、等温锻造及五轴数控加工企业，形成覆盖航空航天、深海工程、军工装备等领域的复杂钛零部件全流程精密制造能力，重点突破发动机叶片、机匣、结构件、深海耐压舱体、舰船推进系统等关键部件的制造工艺。

3. “全链贯通”钛材料产业生态构建工程。全产业链钛锭熔炼保障中心：引进国际先进的真空自耗电弧炉和冷床炉，突破 99.995%以上高纯钛的稳定制备技术，满足从工业级到航空级、从标准规格到特殊定制化钛锭的生产需求；建立残钛回收网络与处理中心，构建从原料到回收的绿色循环体系。全流程钛材轧制加工基地：建设覆盖热轧、冷轧、精整的全流程板带材生产线，形成规模化生产与柔性定制相结合的生产能力。钛钢复合材协同制造基地：发挥娄底钢铁新材与钛材料的双重产业优势，推动钢铁与钛材料产业的深度融合，实现产业链内部的高效协同。钛材料全产业链公共服务平台：平台集检验检测、标准制定、技术研发、人才培训、信息共享于一体，为产业链各环节企业提供技术支撑与服务保障。钛材料表面处理与改性技术公共服务平台：提供微弧氧化、等离子渗氮、激光熔覆等专业化服务，满足下游不同领域对零部件耐磨、耐腐蚀、生物相容性等多元化性能需求。

低空经济产业。紧抓低空经济发展战略机遇，充分发挥娄底
区位和空域资源优势，构建“制造－运营－服务”协同发展的低
空经济全产业链。以发展硅钢及钛材料产业为契机，重点发展航
空电机、轻量化结构件、飞控设备等关键零部件制造，积极引进
中大型无人机等整机制造项目，打造与大湾区差异互补的低空装
备特色产业聚集区。建设运维低空数字空域网，依托省低空经济
集团平台优势，构建数字化低空运行环境，实现智能化空域设计
和航路规划。以桥头河通用机场为核心，拓展应急救援、物流配
送、农业植保、低空旅游等低空经济规模化应用场景。强化配套
支撑，按需建设市级低空智能网联系统，发展航空器维修、适航
认证、数据处理、科创孵化、研学培训等专业化服务，推动低空

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经济与现代服务业深度融合。

人工智能产业。依托国家新一代人工智能公共算力开放创新平台、省级人工智能创新应用先导区建设，推进半导体制造关键设备、半导体集成电路制造核心材料、传感器等人工智能关键软硬件研发与制造。充分利用本地丰富的工业应用场景，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能钢铁新材、装备制造等产业，支持智能制造单元、智能产线、智能车间建设。前瞻布局未来应用场景，探索人工智能在低空经济、生物医药、文化旅游等领域的应用，培育智能无人机、智慧医疗、数字文旅等新业态新模式。

专栏 2-4 深入实施“人工智能+”行动

1. “人工智能+”先进制造。推动人工智能技术在研发设计、中试验证、生产制造、营销服务等关键环节的融合应用。推广一批人工智能赋能新型工业化典型应用场景，梯度培育建设一批智能工厂。

打造优势行业领域工业互联网平台。

2. “人工智能+现代农业”。推广“北斗+无人机+人工智能”的精准植保、智能灌溉、作物长势监测系统。推动农机装备龙头企业研发具备环境感知、智能决策、精准作业能力的无人驾驶农机，建设“无人农场”应用试点。

3. “人工智能+低空经济”。建设智能无人机物流节点，完善低空即时配送网络。发展智能飞行器，引进培育电动垂直起降飞行器、中大型工业无人机等整机制造项目。

4. “人工智能+文旅科创”。运用 VR/AR、生成式人工智能等技术，开发“云游娄底”、梅山文化AR 互动、曾国藩故居数字孪生等产品，辅助非遗文化的创意创作与数字化传播。

5. “人工智能+医疗康养”。推动人工智能辅助诊断技术在分级诊疗中的应用，加快在乡村两级推广人工智能辅助诊断系统。发展智能康养设备与服务机器人，为老年人提供远程监护、康复训练、情感陪护等智慧养老服务。

6. “人工智能+教育”。支持大中小学智慧校园建设，鼓励开发智能学习助手、教学助手、智能在线辅导、智能课堂分析等一批通用型人工智能教学工具。围绕“材料谷”需求，在职业教育领域开发虚拟仿真实训平台，培养适应智能制造需求的复合型技能人才。

7. “人工智能+应急管理”。构建智慧应急指挥体系，增强人工智能在事故风险监测、应急响应、精准预警与模拟推演等方面辅助决策的能力。应用无人机、机器人等智能装备执行侦察、物资投送等危险任务，提升应急救援效率。

8. “人工智能+城市治理”。落实推进“机器管招投标”。强化对经济社会运行态势的智能分析与辅助决策能力。赋能“城市大脑”，实现交通智能疏导、市政设施智能巡检、市容环境智能感知。

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图 2-1 娄底市“1743”现代产业体系示意图

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第六章 促进产业融合发展

聚焦“材料谷”建设需求，重点发展生产性服务业，推动创新链与产业链深度融合、实体经济与数字经济协同共进、先进制造业与现代服务业有机结合、港产深度融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

第一节 深入推进“科产融合”

强化科技创新对产业升级的引领作用。系统梳理产业关键环节与技术瓶颈，建立“产业出题、科技答题、协同攻关”机制，重点突破高端硅钢、特种陶瓷材料、智能农机控制系统等“卡脖子”技术。深化与潇湘科技要素大市场协作，健全科技成果信息共享、评估、交易与服务网络，提升成果就地转化效率和产业适配度。

发挥产业需求对科技创新的牵引作用。立足产业发展实际，以市场需求为导向，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。鼓励龙头企业围绕产业链短板和技术瓶颈，主动提出技术需求，牵头组建创新联合体，开展“揭榜挂帅”攻关。

完善科技成果产业化服务体系。聚焦“三钢三电一钛”产业，布局建设一批概念验证中心和中试基地，支持中试项目产业化，

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破解从“样品”到“产品”的转化瓶颈，推动科技成果从“实验室”走向“生产线”。强化产业技术标准引领，支持企业参与制定国家标准、行业标准，提升产业话语权和竞争力。

第二节 大力推进“实数融合”

推动产业数字化。深化“智赋万企”行动，促进制造业企业数字化转型，建设更多智能工厂、智能车间，打造一批“实数融合”标杆企业。用好国家中小企业数字化转型试点城市的政策红利，以“链群”融通模式，推广以龙头企业为牵引的供应链“链式”转型、工业互联网平台企业驱动的产业链“链式”转型、以集群和园区为单位的“面状”转型。对专精特新“小巨人”企业全面“建档立卡”“一企一策”靶向推动数字化水平系统提升，围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等复杂场景开展系统化集成改造；对省级专精特新中小企业、规上工业中小企业实施重点场景深度改造，打造产品工艺仿真、设备预测运维、产线智能控制等场景样本；对小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务，加快中小企业内外网升级改造，提升数字化基础水平。

推动数字产业化。培育壮大数字经济核心产业和骨干企业，推进“数据要素×”行动，发展数据流通交易新模式新业态。围绕钢铁新材、工程机械、电子陶瓷、农机装备等行业数字化转型场景图谱，联合工业软件企业开发数字化专用工具，培育一批“小

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快轻准”数字化产品和解决方案。培育一批具有优质服务能力的行业型服务商、场景型服务商，推动中小企业在人工智能、工业软件、工业互联网平台等数字化领域加大创业创新力度。打造满足行业共性需求和企业个性需求的工具箱、资源池、案例库，提供转型咨询、诊断评估、应用推广等专业化服务。

专栏 2-5 “实数融合”专项行动

1. 实施“实数融合”强基工程。推动通用算力向智能算力升级。推进 5G-A/6G 网络试点，实现重点园区万兆光网全覆盖，推动工业互联网平台在规模工业企业普及率达 80%。

2. 推动中小企业数字化转型。打造涟钢供应链协同平台、先进陶瓷智能制造及检测数字化平台、农友数智化车间。支持利用 5G、北斗、物联网等技术建设农产品溯源系统，推动双峰农机装备龙头企业构建智慧农机管理与作业服务平台，发展“北斗+无人机”植保、特色数字农业场景。推动文旅产业“云上转型”，推动商贸、物流、金融等行业数字化创新升级。

3. 培育壮大数字产业集群。培育创新主体。支持龙头企业联合高校攻克“AI+材料研发”“智能农机控制”等关键技术。打造具有区域影响力的数字产业集聚区，培育若干细分领域领军企业和专精特新企业，形成一批潜在独角兽企业和上市后备企业。优化服务生态。完善“1+4+N”数字化转型服务体系，即 1 个市级综合服务平台、4 个行业分平台、N 个“小快轻准”产品库；实施“数字伙伴计划”，组织服务商为中小企业提供“诊断－方案－实施－运维”全流程服务。强化人才支撑。

联合长株潭高校、湖南人文科技学院、娄底职院共建 AI 产业学院，实施“数字工匠”计划。

第三节 持续推进“两业融合”

推动制造业服务化转型。支持制造业企业由设备提供商向系统集成和整体解决方案供应商转变，鼓励龙头企业拓展总集成总承包、协同制造、全生命周期管理等服务，实现从“产品制造商”向“供应链服务商”升级。建设“娄底制造服务云”平台，推动研发设计、供应链管理、远程运维、检验检测等专业服务资源集聚共享，提升全产业链协同效率。围绕“材料谷”主导产业，支持企业发展定制化生产、共享制造、供应链金融等新业态模式。

促进服务业制造化延伸。推动现代物流、工业设计、科技服

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务、数字文创等服务业企业向制造环节深度拓展，鼓励发展个性化定制和柔性化生产。推动娄底港、保税物流中心与制造业集群协同布局，发展“枢纽+通道+平台”物流运行体系，构建“产业集群+物流枢纽+数字平台”融合生态。支持工业设计、文化创意机构与制造业企业合作，挖掘工业文化价值，开发工业文旅产品，建设工业旅游区基地。鼓励数字数据、电子商务等服务企业通过品牌授权、反向定制等方式参与制造。

第四节 加快推进“港产融合”

优化港口功能布局。依托涟水千吨级航道建设工程，加快娄底港江龙滩、涟钢、江口等作业区建设，完善专业化泊位设施，强化港口与沪昆铁路、二广高速等干线衔接，构建“公铁水空”多式联运体系，建设多功能型港口。推广“前港后厂”运营模式，促进原材料、产成品与港口物流无缝衔接，建设绿色化、智能化临港产业基地。

发展临港特色产业。推动钢铁新材、路基施工机械等产业向港口周边集聚，发展临港装备制造产业，布局大宗商品贸易、智能仓储、增值加工等业态，打造“原材料进口－精深加工－成品出口”全产业链基地。瞄准船代、货代、供应链管理等头部企业开展精准招商，发展船舶维修、保税服务、临港物流、临港跨境电商等新业态。

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创新港产运营模式。推动与省港航集团、长江沿线港口合作，积极对接融入省交通物流信息共享平台及长江经济带多式联运公共信息与交易平台，开通至长三角、粤港澳的集装箱航线，搭建涟水“一单制”联运平台；探索“港口+园区+供应链”模式，建设涟水临港经济区，吸引外向型企业和适水型项目落地。

第五节 提升产业链韧性与协同生态

聚焦“材料谷”主导产业和特色产业集群，以提升产业链供应链韧性和安全水平为核心，推动产业链、供应链、创新链、资金链深度融合，构建大中小企业融通、上下游协同共生的产业生态体系。

提升产业链整体韧性。动态绘制并更新重点产业链全景图谱，精准识别关键环节、技术瓶颈和供应链风险点。实施产业链“强基、延链、补链、固链”工程，支持“链主”企业发挥生态主导作用，牵头组建创新联合体，攻关共性技术，制定行业标准。

围绕产业链薄弱环节开展精准招商，吸引关键配套企业集聚，提升核心零部件、基础材料和高端装备的本地化配套率与供应链自主可控能力。

构建高效协同的供应链体系。鼓励龙头企业搭建供应链协同平台，推动上下游企业在订单、库存、物流、产能等方面信息共享与业务协同。依托娄底港、保税物流中心及产业园区，布局建

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设一批面向特定产业的专业化、智能化供应链枢纽和公共仓储配送中心，发展原材料集中采购、产成品统一分销、零库存管理等现代供应链模式。建立健全重点产业链供应链风险监测预警与应急处置机制，增强产业链弹性与抗风险能力。

加快应用场景培育和开放。聚焦智能制造、低空经济等重点领域，系统性开放一批高价值的行业集成式场景与生产生活新场景，建立场景供需对接长效机制。推动“链主”企业率先开放其生产、管理和服务场景，为新技术、新产品、新业态提供产业化验证平台，以场景创新驱动产业升级与新质生产力培育。

促进大中小企业融通发展。鼓励“链主”企业向中小微企业开放供应链资源、共享产能、发布需求，通过专业分工、服务外包、协同创新等方式引领带动。建设面向中小企业的技术研发、检验检测、中试验证等公共服务平台，降低创新成本。举办产业链专场对接活动，促进大中小企业在技术、产品、资本、人才等多维度深度融合，形成共生共赢的产业生态。

第七章 全力建强产业园区

围绕“五好”园区建设目标，聚焦“三生融合”“三态协同”，
坚持亩均效益导向，持续深化园区管理制度改革、发展模式创新

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和产业转型升级，园区经济效益、科创能力、开放合作、绿色生态同步提升，经济主战场作用更加凸显。

第一节 构建产业园区发展新格局

优化园区产业布局。加强产业布局指导，落实园区规划联合审查机制，持续完善布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的园区发展格局。

专栏 2-6 产业园区发展定位和方向

园区名称 主导产业 特色产业 未来产业

钢铁新材（黑色金属冶炼和压

钛材料、低

娄底经开区 延加工业）、先进装备制造（金 汽车机械零部件（汽车制造业）

空经济、人

（娄星产业园）属制品业）

工智能

先进装备制造（金属制品业） 资源综合利用（废弃资源综合利用业）

道路工程施工及矿山隧道机械 农副产品深加工及中药保健康养食品 钛材料、低娄底高新区

（专用设备制造业） （农副食品加工业） 空经济

钢铁新材（黑色金属冶炼和压 耐火材料及新型建材制造（非金属矿物冷水江经开区 /

延加工业） 制品业）

农业机械专用设备制造及农副

双峰高新区 食品加工专用设备制造（专用 结构性金属制品制造（金属制品业） /

设备制造业）

新化高新区 先进陶瓷（非金属矿物制品业）现代文印设备（通用设备制造业） /备注：各园区主特产业是根据省工信厅出台的《关于印发湖南省省级及以上产业园区主特产业指导目录的通知》确定。

第二节 提高园区综合承载能力

建设科技金融创新平台。鼓励园区建设科技创新孵化平台，扶持园区中小微企业发展，推动园区规上工业企业研发机构与科技活动全覆盖。对接粤港澳、长三角、岳麓山大学科技城、湘江科学城等科创资源富集区域，布局科创飞地，探索合作共建、异

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地孵化等模式。创新多元融资体系，深化与各级各类引导基金联动，引导金融机构开发园区发展专项产品，探索建立企业上市培育服务机制。

推动产城人融合发展。统筹园区产业规划、城市空间规划与人才发展规划和配套发展。推动园区交通、能源、信息、物流等基础设施与城市系统衔接和共建共享。推动教育、医疗、文化、社区服务、社会保障等城市公共服务资源向园区延伸，提升园区生活品质和人才吸引力，构建“以产兴城、以城促产、产城融合”新格局。

第三节 深化园区体制机制改革

推动园区能级跃升。构建以娄底经开区（含娄星产业园）为核心，各县市园区为支撑的“一核多极”体系。重点支持娄底经开区（含娄星产业园）做大做强，打造 3000 亿级国家级经开区，强化引领支撑和辐射带动功能。推动娄底高新区聚力发展核心园区，推进斗笠山化工材料产业园和桥头河现代农业产业园建设，力争“十五五”期间成功创建国家级高新区。

营造干事创业氛围。树立重实干、重实效的用人导向，探索符合园区特点的人员身份管理方式，推行岗位聘任制、绩效薪酬制改革试点，建立以岗定薪、岗变薪变、按绩计酬的分配机制。

积极推行容错纠错机制，鼓励园区干部大胆改革创新，营造担当

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作为的良好氛围。

健全存量用地盘活机制。加大园区存量土地盘活处置力度，构建集“动态监测、智能监管、精准服务”于一体的园区用地综合性管理平台，实现土地利用、项目开发建设全过程动态监测预警。加强产业用地全周期管理，清理“三类土地”和“僵尸企业”，完善工业用地弹性出让和续期政策，创新低效闲置用地退出机制，为优质项目腾出空间。

创新市场化运营机制。深化“小管委会+大公司”改革，组建专业化、市场化园区开发建设运营公司，专注企业服务、招商引资、项目建设、资产运营等管理服务工作。建立权责清单动态调整机制，强化管委会与运营公司协同联动，构建政府引导、市场主导的体制。推动平台公司分类整合与股权优化，拓展资产运营、产业投资等多元业务。

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第三篇 加快建设科技创新引领产业创新的现代化新娄底

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱
动发展战略，系统推进关键核心技术攻关、平台能级提升、创新
主体培育以及教育科技人才一体化发展，提升创新体系整体效
能，为全市高质量发展注入强劲创新动能。

第八章 加强关键核心技术攻关

第一节 体系化布局重点领域科技攻关

围绕中部地区“材料谷”建设，科学编制重点领域技术攻关路线图，加强重大科技项目的选题凝练与顶层设计，组织实施一批技术攻关重点项目，解决一批制约产业发展的“卡脖子”技术难题。完善科技资源配置机制，试行以创新绩效和人才为导向的投入模式，积极探索“经费跟着人才走、人才跟着任务走、任务跟着计划走、计划跟着规划走”试点，推动资源向重点任务和优秀团队集聚。

第二节 强化基础研究与原始创新支撑

面向产业长远发展需求，强化原始创新能力，加大基础研究投入，部署一批以应用为导向的基础研究项目，着力破解关键核

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心技术背后的基础科学问题。优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，强化以学术贡献和创新价值为核心的评价导向。鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，争取产出更多标志性原创成果。

第三节 打好关键核心技术攻坚战

动态梳理并发布重点产业领域的技术攻关清单，系统实施关键核心技术攻坚计划，积极争取国家级、省级重大科技项目在娄底布局与落地。加强创新资源统筹和供需对接，健全攻关任务人员组织调配和创新资源高效集聚机制，提高共性技术研发能力。

支持企业联合高校和科研机构组建创新联合体，共同承担重大科技专项。力争“十五五”末，成功攻克一批关键核心技术，显著增强重点产业链的自主可控能力与核心竞争力。

专栏 3-1 关键核心技术攻关清单

1. “三钢”技术。硅钢“高磁感、超薄化、低铁损”制造技术；高强钢高强度、轻量化与耐腐蚀技术；汽车用钢轻量化材料、高强度、节能化技术研发与应用。

2. “三电”技术。变频家电、新能源汽车、无人机等特种电机制造技术；特高压输变电、新能源充电桩、城乡电网升级等特殊用途变压器技术；家电智能控制电器、工业高精度控制电器、新能源汽车高压电器技术。

3. 钛材料技术。钛原材料制备、钛合金加工技术；钛基复合材料加工技术。

4. 智能制造技术。高端液压件、精密铸锻件技术；工业机器人、无人仓储装备制造技术；高效智能节能农机装备技术。​5. 先进陶瓷技术。新能源领域陶瓷元器件制造技术；电子信息领域陶瓷元器件以及微电子陶瓷薄膜等前沿器件技术。​6. 锑深加工技术。半导体用 7N 及以上超高纯锑提纯、锑基纳米复合材料制备、锑系环保型催化剂制备等技术；高炉渣处理、砷碱渣短流程制备单质砷、锑冶炼炉渣制备高性能建筑材料等技术。​7. 现代农机技术。围绕丘陵山区地形条件及南方土壤特性，以通用动力行走平台、关键零部件及基础共性技术研究为重点，开展相关通用机具、零部件及技术的研发创新。

8. 现代文印技术。复印设备、核心耗材的研发与制造技术。

9.半导体及 AI 技术。高端感光干膜、IC 载板阻焊干膜等高端感光干膜技术；半导体制造关键技术；

智能芯片、智能传感器、智算超算系统等领域关键技术。

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第九章 打造高能级创新平台

第一节 高标准建设实验室体系

深入实施实验室体系重塑攻坚行动，全力争创国家重点实验室，新建一批省级重点实验室。支持重点实验室围绕“三钢三电一钛”、先进陶瓷、锑产品深加工等重点领域“卡脖子”技术，开展原创性引领性科技攻关，主动承担国家、省级重点研发计划及市级重大科技计划等科技项目。争取岳麓山实验室、湘江实验室、芙蓉实验室等省级及国家级平台在娄底设立分基地。全力推进精细陶瓷与粉体材料湖南省重点实验室冲刺国家重点实验室。

第二节 提质升级产业创新平台

引导企业围绕娄底主导产业发展需求，创建一批国家级和省级技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心、企业技术中心等重大创新平台。持续发挥涟钢、闪星锑业、农友机械等国家级企业技术中心及各类创新平台的现有优势，提升技术创新支撑产业发展的层次和水平。举全市之力建好钛基新材料研究院，加快推动“涟钢硅钢检测与研发中心”、湖南省先进陶瓷技术创新中心等升级为国家级平台。锚定国家战略资源高效利用技术创新中心、省“4+4”科创工程等高能级创新平台，争取建设一批承接国家、省重大创新平台的分中心（基地）。整合高校资

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源，共建“产业创新资源共享平台”，搭建跨校科研设备共享网络，建立专利技术转化数据库。到 2030 年，力争在“三钢三电一钛”、路基施工机械、先进陶瓷等重点领域创建省级以上各类创新平台 50 家以上。

第三节 创建新型研发机构

加快推进“材料谷”科创中心建设，强化其产品研发、成果转化、技术攻关、科技合作与人才培养五大核心功能。促进“大校、大院、大企业”协同创新，推动项目、资金、人才等创新要素向重点企业集中配置，整合在娄高校创新资源，联合省内外知名高校、研究机构、科技企业，支持组建联合研发中心、创新联合体和产业技术创新战略联盟；推广湖南人文科技学院先进陶瓷现代产业学院建设模式，为企业提供定向技术攻关服务。

专栏 3-2 “材料谷”科创中心建设重点

1. 产品研发。聚焦先进陶瓷领域市场需求与技术前沿，组建专业研发团队，为企业提供“定制化”研发服务，从产品配方设计、工艺优化到性能测试，全程参与企业的新产品开发过程，帮助企业缩短研发周期、降低研发风险，推动先进陶瓷产业从“跟随模仿”向“自主创新”转变。​2. 成果转化。引入科技中介机构、知识产权服务机构，为成果转化提供专利申请、技术评估、法律咨询等全流程服务，打通科技成果转化堵点与痛点，提高科技成果的转化率与产业化率。​3. 技术攻关。组织行业专家、企业技术骨干、高校科研人员成立“技术攻关联合体”，集中优势力量开展协同攻关，形成一批可复制、可推广的共性技术解决方案，带动整个产业集群的技术水平提升。​4. 科技合作。促进各企业的深度合作，加强技术交流；吸纳国内外企业、科研院所入驻科创中心，提供技术咨询，实现产学研合作。

5. 人才培养。建立“校企联合培养基地”“技能培训中心”，为高校学生提供实践教学岗位，实现“课堂”与“车间”的无缝对接，培养出能迅速适应产业需求的应用型人才。

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第十章 梯度培育科技创新主体

第一节 持续壮大高新技术企业

实施高新技术企业倍增计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，显著提升企业创新主体地位。建立高新技术企业培育库，实施“一企一策”精准辅导，推动更多企业实现“小升规”“企成高”，支持高新技术企业加速成长为科技领军企业。建立创新型领军企业遴选机制，支持其承担重大科技任务。建立健全瞪羚企业、独角兽企业发现与梯度培育机制。力争“十五五”末，全市高新技术企业突破 550 家。

第二节 扶持发展科技型中小企业

建立健全科技型中小企业全周期扶持体系，建设专业化科技企业孵化器、众创空间，提供低成本创业空间，开展精准诊断与服务，建立“初创—成长—壮大”全流程培育机制。建设科技型中小企业公共服务平台，提供技术转移、检验检测等服务，组织开展产学研对接活动。优化资本支持机制，壮大耐心资本规模，引导创业投资基金投早、投小、投长期、投硬科技，完善种子期、初创期科技企业融资支持体系。

第十一章 完善科技成果转移转化体系

第一节 建立科技成果转移转化机制
探索建立多元化、市场化的科技成果转化新机制，构建“政

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府引题、企业出题、高校答题、社会阅题”的一体化协同转化体系，建立产学研协同转化利益分配机制。支持驻娄高校推进职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果单列管理机制。推行“先使用后付费”模式，降低中小企业技术获取门槛。鼓励以阶段性免费或象征性付费方式将科技成果许可转让给企业使用，降低企业承接风险。推动科技成果“作价入股”，支持将科技成果依法合规折算为股权，入股符合条件的合作企业。探索设立“政府+高校+企业”共投的科创成果转化基金，对落地转化的“卡脖子”技术项目给予配套支持。在“三钢三电一钛”等重点产业布局建设中试基地，建立中试服务标准和规范，打通“实验室—生产线”最后一公里。

第二节 构建区域协同成果转移转化体系

推动多层次合作与资源共享，构建开放协同的科技成果转移转化新格局。深度对接粤港澳大湾区科技创新走廊，全面融入长沙全球研发中心城市建设，在湘江新区等科创资源富集地建立反向“科创飞地”，实现“研发在长沙、生产在娄底，孵化在长沙、转化在娄底，招人在长沙、用人在娄底”的发展路径。支持国防科技大学、中南大学、湖南大学等“大院大所”及重点企业在娄底建立成果转化分中心，形成“长沙研发、娄底中试+生产”的成果转化合作机制。

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第十二章 培养集聚创新人才队伍

第一节 靶向引进高层次人才

紧扣“材料谷”建设，精准绘制人才图谱。围绕产业链布局人才链，实施重点产业专项人才引进计划，实现“引进一个项目、带来一个团队、壮大一个产业”。积极对接“国家重点人才特殊支持计划”“省芙蓉计划科技创新人才工程”，深入开展“湘智兴湘”“院士专家娄底行”“科技总监”“产业教授”选聘等专项活动，靶向引进院士专家团队、科技领军人才、海外高层次人才和产业急需紧缺人才。在京津冀、长三角、粤港澳、长沙等地设立“人才飞地”。

第二节 强化青年科技人才储备

进一步深入贯彻落实我市人才新政“36 条”，积极推动年轻人友好城市建设。健全青年科技人才进平台、进团队、进项目的培养机制，支持其承担重大科研任务，在市级重大科技项目中提高青年创新人才牵头比例。推动落实芙蓉计划青年人才项目，组织实施市青年科技奖、湘中青年英才、“小荷”科技人才等本土人才培养项目。推动院士、领军人才与青年人才结对培养，支持青年人才挑大梁、当主角，全方位支持青年人才在娄底创业就业，吸引更多青年科技人才落户娄底。

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第三节 加强本土科技人才与技能人才培育

深化产教融合，支持本地高校针对特色产业优化学科体系，加强卓越工程师培养基地建设；引导职业院校动态调整专业设置，精准培养产业技能人才。联合湖南人文科技学院，持续开展人才链、资金链、产业链融合创新专项，激发本土人才内生创新活力。开展科技特派员服务乡村振兴活动，全力支持本土科技人才为企业一线和农村提供科技服务。开展“娄底农匠”培育行动，围绕特色农产品全产业链，培养“田秀才”“土专家”等农村实用人才和产业带头人。

第四节 优化人才发展机制

深入实施人才分类认定，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。鼓励企业与高校、科研院所共建人才联引平台，协同引进急需紧缺人才。持续实施高层次人才创新创业支持计划，激发人才创新活力和发展动能。持续完善涵盖项目管理、成果转化等关键环节的容错纠错制度体系，构建鼓励探索、宽容失败的创新环境与长效机制。强化人才政治引领，增强人才家国情怀，引导人才自觉投身维护国家科技安全、产业安全的实践。同时，加大人才政策与创新典型的宣传力度，落实人才礼遇服务，营造“近悦远来”的良好人才生态。

第五节 一体推进教育科技人才发展

建立健全教育科技人才协同会商机制。以构建产教联合体为

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关键融合点，汇聚贯通产业资源、教育要素及创新平台，将企业真实技术需求高效转化为教学课题与科研项目，将人才培养成果精准输送到产业一线。建立体现三者融合贡献的综合评价体系，人才评价中体现科技实绩与教育贡献，科研评价中强化人才培养成效，教育评价中注重服务产业与推动创新转化的能力。全面推行项目化、探究式教学模式，培养直接适配产业需求的创新型、实用型人才。

专栏 3-3 重点产业人才集聚行动

1. 组建重点产业人才链专家团。围绕全市重点产业链组建人才链专家团，依托专家团集聚产业顶尖人才，针对关键共性技术难题开展联合攻关咨询，带培产业链本土人才，并为重点项目提供从技术评估到落地对接的全链条智力支持。

2. 构建技能人才定向培养模式。实施重点产业技能人才定向培养，构建“产教融合、工学一体”的技能人才培养模式，推行企业新型学徒制，实现“招生即招工、入校即入企”。

3. 拓展“活动+揭榜”双轨引才渠道。主动对接“智汇潇湘”等省级引才活动，自主举办重点产业专项引才活动，面向重点产业企业征集核心技术难题，以“揭榜挂帅”方式面向全球张榜寻才，形成“活动引才”与“项目引才”双轮驱动。

4. 建立“科技总监”与“产业教授”双向选派机制。选派“科技总监”与“产业教授”，构建“需求来自企业、成果回到车间”的双向对接机制。“科技总监”助力企业规划与资源对接，“产业教授”推动技术攻关与成果转化，实现人才互派、难题共解。

5. 深化“益企兴娄”活动。常态化组织“校企双进”活动，精准匹配校企需求，并嵌入金融对接、政策辅导等服务，打造企业成长赋能平台。坚持以创新价值、能力贡献为导向，在重点产业领域开设职称评审“娄产专场”。

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第四篇 加快建设内生动力与活力充盈的现代化新娄底

第十三章 进一步推动全面深化改革

深刻领会党中央和湖南省委关于全面深化改革的战略意图，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效。切实抓好相关改革任务落地落实，将改革红利转化为发展动力，为娄底高质量发展注入源源不断的强劲动能，确保全市改革工作继续走在全省前列。

第一节 常态化推进中央、省委改革部署落地落实

全面对照《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》部署、《中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》安排的改革事项，以及中共湖南省委全面深化改革委员会会议系列安排，按照《娄底市常态化推进中央部署及省委安排改革事项工作机制》要求逐项抓好落实，确保各项改革任务有序推进、按期完成。进一步夯实分级责任体系，理顺中共娄底市委全面深化改革委员会、市委改革办、专项小组、牵头部门职责；进一步完善改革督察体系，更好发挥市纪委监委监督检查、市委巡察办巡察、市委改革办督察对改革推进的促进作用；

进一步强化全闭环管理，落实好重点改革事项全过程管理制度，

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推动改革工作取得更大实效。积极争取承接中央、省委部署的重点改革试点任务，形成更多可复制、可推广的改革经验。

第二节 全面推进落实重点改革事项

建设全国第二批中小企业数字化转型试点城市。按照“分业分级”推进思路，结合“三个一点”原则，精准制定配套政策，构建数字化转型专属金融服务体系，分批次推进中小企业数字化转型城市试点工作。强化工业互联网平台支撑，建立细分行业数字化水平评价体系。通过数字化赋能中小企业“智改数转”，助力娄底资源型城市转型攻坚，推动企业降本提质增效，全面提升核心竞争力。

深化零基预算改革。全面加强财政资源统筹整合，推行清单制管理，制定事项、收入、账户、资产和问题五张清单，实现财政资源精准识别、高效配置。规范预算管理，健全财政承受能力事前评估与动态监控，保障大事要事支出，明确部门支出顺序。

加强预算绩效管理，健全支出标准和责任体系。建立激励约束机制，将预算执行、绩效评价及问题整改情况与下年度预算安排挂钩，提升预算管理效能。

构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制。坚持实事求是、因地制宜，结合水利工程项目建设，推动各重点项目有序实施，确保耕地总量不减少、质量有提升、布局得优化。探索形成若干行

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之有效、具有推广价值的改革模式，重点建立耕地保护目标跨区域平衡调节机制、改革项目多部门协同推进机制、“以水定地”落实机制、相关利益补偿机制。

优化中心城区控违拆违工作机制。构建“市级统筹、区级主责、网格落地”的中心城区控违拆违工作机制，建立动态排查台账，精准推进分类处置。深化“技防+人防”融合，强化网格化日常巡查，充实娄星区控违拆违执法力量，加强依法行政培训。

建立激励奖惩机制，处理并曝光一批违法建设典型案例，营造“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

深化足球改革。深化运用“娄超”经验，坚持市场化、半职业化路径，围绕“球会、球队、球赛、球迷、球市”五个维度，构建新型决策机制、治理结构、选训体系、赛事制度和商业模式，系统解决足球发展体系互联、优势互补、主体互动、业态互融、产业互促五个方面的根本性问题，促进体育产业与城市发展深度融合，推动娄底转型发展和“体育之城”建设迈出实质性步伐，为全国足球改革探索新路径。

持续深化“三钢三电一钛”产业高质量发展专班工作机制。

聚焦高质量发展主线，以“清单化管理、项目化推进”压实各级责任，梯次培育“三钢三电一钛”产业链，推动产业链上下游协同贯通。构建“产业链招商强链补链、驻外招商拓圈聚智”的立

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体化招商体系，重点招引“三电”领域龙头项目和链主企业、

“500

强”企业、上市集团以及专精特新“小巨人”企业。建立全周期跟踪服务机制，整合政策、资金、技术等资源，出台靶向性产业扶持政策，提速重大项目建设，以项目集群化发展为抓手构建现代化产业体系。强化要素保障与政策支撑，建立健全土地集约利用、能源高效配置、人才精准引育机制。创新金融服务模式，降低企业生产经营综合成本，全面提升产业核心竞争力。

建立推动民宿产业高质量发展的体制机制。构建多部门协同管理、多主体共建的民宿产业发展机制，明确公安、文旅、消防等部门权责，形成“统筹协调+联合执法”的监管体系。探索出台《娄底市旅游民宿管理办法》《娄底市民宿等级划分与评定地方标准》，实施“红黑榜”动态管理，全面提升民宿产业品质。

优化民宿开办审批流程，压缩办理时限。搭建智慧监管平台，建立“一宿一档”数字档案，实现经营、安全数据实时监控。对符合条件的民宿企业纳入创业担保贷款贴息范围，拓宽融资渠道。

深化“民宿+非遗”“民宿+农业”业态融合，植入娄底文化 IP，开发民宿特色体验项目。

推进基础教育供给侧改革。建立学龄人口预测机制和教育资源调整机制，科学研判学位供给，加强跨学段动态调整和余缺调配，形成同人口变化相适配的公共教育服务体系。合理调整学校

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布局，健全教学场所资源整合工作体系，确保公办义务教育在校生占比达 95%以上。推进乡村小规模学校标准化建设，有序组织幼儿园建设并转撤，适度扩充普通高中资源，强化民办学校规范监管与风险预警，到 2027 年，至少建成 10 所特色高中。优化师资力量配置，建立编制动态调整与城区教师分片轮岗机制，引导优秀师资向农村、薄弱学校流动。深入推进“名师育娄”和“校友回湘”行动，健全教师奖励和管理考核制度。加快推进教育数字化转型，推进“数字课堂”建设，深入推进名师工作室与“专递双师课堂”融合发展，促进区域教育公平优质发展。

第三节 以改革举措推动改革落实

全面推行改革评估备案制度。持续深化推广省委深改委赋予我市“探索推行改革评估备案制度”试点成果，坚持以评估备案正导向、鼓士气、解难题、促发展、惠群众。进一步完善改革评估指标体系，全面、客观、公正评估备案事项实施效果，及时发现问题和不足，不断调整优化制度机制。每年推出 10 个左右符合正确政绩观、聚焦解决重点难点堵点问题、实绩实效突出、形成长效机制并能上升为可复制可推广经验的典型案例。

支持发动各领域开展“小微改革”。围绕“做减法、降成本、提效能、干实事”，鼓励各领域从实际出发，开展“小微改革”。

通过小切口、微创新，解决群众和企业反映强烈的突出问题，不断提升改革的针对性和实效性。每年开展全市改革典型案例评

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选，加强对“小微改革”的指导和支持，及时总结推广成功经验，形成以小改革推动大发展的良好局面，充分激发基层改革活力。

建立重大改革成果正向激励制度机制。以正向激励机制进一步完善改革工作闭环，对成效明显、示范意义突出、推广效果好的改革事项，依法依规依程序采取多种形式进行激励表彰，营造良好的改革创新氛围。积极推介宣传改革工作中的典型案例和先进个人，激励各级各部门和广大干部积极投身改革，勇于创新，推动改革工作取得更大成效。

第十四章 激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节 做强做优做大国有企业和国有资本

优化国有资本布局与结构调整。推动国有资本进一步向关系全市安全、产业引领、国计民生、公共服务的关键领域集中。建立主责主业动态调整机制，严控非主业投资，引导企业聚焦主责主业发展实体经济。深入实施国有“三资”改革，着力推进国有资源资产化、国有资产资本化、国有资本证券化，提高资本运营效率与回报水平。

提升企业治理与管理现代化水平。进一步深化国资国企改

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革，完善国有资产监督管理体系，增强市属国有企业活力、竞争力和可持续发展能力。健全现代企业制度，厘清各治理主体权责边界。健全市场化选人用人机制，全面推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。优化工资总额与经济效益联动的收入分配机制，建立完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，积极探索并规范实施中长期激励，合理拉开收入差距，充分激发人才活力。

强化国有经济功能与风险防控能力。发挥国有企业在产业发展引领、基础设施建设、公共服务保障中的支撑作用。构建覆盖风险事前预警、事中监控、事后处置的全流程防控体系，全面加强重大经营风险防控。健全合规管理体系，强化重大决策合规审查前置机制，严格落实长期亏损项目退出机制，确保企业经营安全与国有资产保值增值，为娄底高质量发展提供坚实战略支撑与安全屏障。

第二节 促进民营经济发展壮大

支持民营企业大显身手。支持中小企业和个体工商户高质量发展，推动“个转企”，引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进大中小企业协同融合发展。培育一批本土塔尖企业、独角兽及瞪羚企业，构建“小微—‘四上’—专精特新—领军企业”的培育梯队。推动民营企业转型升级、创新变革，深度参与“1743”产业集群建设，壮大一批产业和品牌。培育和弘扬企业家精神。

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拓展民营经济发展空间。扎实落实支持民营经济发展的各项政策举措，建立政策跟踪问效机制。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育。争取各类资金对民间投资项目的引导支持，鼓励民间资本参与国有企业重大投资项目，激发民间投资。建立民营经济统计制度。完善信用评价体系和融资服务。

健全民营经济服务保障。全面落实《民营经济促进法》《湖南省民营经济发展促进条例》，完善推动民营经济发展“六个一”机制，健全民营经济发展综合服务体系。切实依法保护各类经营主体产权和合法权益，保障民营经济组织依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。强化涉企服务保障，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，健全涉企收费长效监管机制。强化产权执法司法保护，切实保护民营企业产权与企业家合法权益。

第十五章 打造一流营商环境

锚定建设全国营商环境优秀城市目标，持续用力、久久为功，
以实的作风、实的行动、实的成效，建立“找得到人、听得懂话、
办得了事”工作机制，着力打造市场化、法治化、国际化一流营

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商环境，为娄底经济社会高质量发展奠定坚实基础。

第一节 打造富有活力的市场环境

促进市场公平竞争。全面推广“机器管招投标”，推行机器管范本、管招标、管评标、管监管组织“四管”模式。落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法。加大反垄断与反不正当竞争执法，破除隐性壁垒，整治地方保护与市场分割。

深化准入退出改革。全面实施全国统一市场准入负面清单，深化“高效办成一件事”改革与简易注销，探索“承诺即入”新模式。依托湖南省“一网通办”系统等平台，建立多部门协同推动企业注销工作机制。

第二节 打造保障有力的要素环境

深化要素市场化配置改革，推动技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素高效流动、公平获得。发挥政府融资增信主渠道作用，用好贷款贴息、风险补偿政策，引导金融机构加大对中小企业融资支持力度。持续深入开展“智赋万企”行动，持续降低创新成本。推进水电气网联合报装。全面开展涉企政策清理与评估工作，强化新出台政策一致性评估。全面落实娄底人才新政“36 条”。依托涟水复航千吨级航道，构建公铁水空多式联运体系，持续降低物流成本。持续畅通“营商环境直通车”

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和“娄底营商码”等渠道，深化常态化沟通交流和问题解决机制。

重点推进“小切口”改革，推动更多“小切口”改革事项在全省复制推广。

第三节 打造诚实守信的信用环境

着力打造诚信社会。推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各方面各环节深度融合，营造诚实自律、守信互信社会氛围。统筹推进生产、流通、消费等领域诚信建设，加快推广信用承诺制度。完善公共信用信息平台与信用监管机制，加强公共信用信息和市场信用信息的归集、共享与应用。发挥信用激励机制作用，对守信主体“无事不扰”，大幅降低检查频次和力度；

对失信主体则列为重点监管对象，提高抽查比例和频次，并同步指导其进行信用修复。

加强政务诚信建设。清理整治政府违约失信行为，针对政府拖欠企业账款问题，统筹制定化解计划，切实化解存量，严格控制增量。建立涉企奖补资金拨付全过程监督管理机制，深入开展市县财政留存、拖延、挪用应付奖补资金清理行动。对全市党政机关拖欠企业账款摸底建账、分类施策，对拒不执行生效判决的相关部门主要负责人严肃追责问责。

推进社会信用体系改革。争创全国社会信用体系建设示范区，围绕“信用赋能产业发展”重点任务，以全周期信用治理为

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主线，夯实信用信息基础数据，推行“信易+招商引资”“信易+融资贷款”“信易+行政审批”“信易+公共服务”“信易+360评分”等信用服务应用场景，全力打造“信用娄底”品牌。实施企业信用风险分级分类监管，按信用等级动态调整监管频次。

第四节 打造包容外向的开放环境

扩大制度型开放。建设高水平口岸与开放平台。深度对接中非经贸深度合作先行区，用好用活涉外活动和资源，提升贸易投资自由化便利化水平。加大外向型产业的培育和引进，支持“材料谷”企业“抱团出海”。

提高涉外服务能力。全面落实外商投资国民待遇，提高外商来娄贸易投资洽谈便利度。开设外资企业政务服务“绿色便捷通道”，加强外贸融资、通关与涉外法律服务。加大高层次涉外服务人才引进和培育力度。

专栏 4-1 优化营商环境行动

1. 市场准入退出便利化改革行动。全面推行市场准入“承诺即入”新机制；深化企业“一照通”改革与简易注销登记，实现企业注销“一网服务”部门协同全覆盖。

2. “机器管招投标”全域推广行动。建成覆盖市、县两级的智能化招投标系统，全面实现机器管范本、管招标、管评标、管监管；全面推行以保函（保险）替代现金缴纳保证金。

3. “材料谷”产业链精准赋能行动。开展涉企政策清理，强化新出台政策一致性评估。健全“材料谷”重点企业（项目）全生命周期服务机制；持续畅通“营商环境直通车”，建立民营企业问题“收集－交办－督办－反馈－评价”闭环系统。

4. 惠企政策“免申即享”直达行动。推动普惠性政策 100%纳入“免申即享”范围，建立惠企政策分类精准推送机制。

5. 涉企行政执法规范化建设行动。全面推行涉企行政检查“湖南营商码”备案和“综合查一次”机制；动态完善涉企行政处罚“三张清单”（从轻、减轻、免罚）；建立白名单企业“免检”制度。

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第十六章 推进高水平对外开放

充分发挥涟水千吨级航道建设的开放引领作用，立足娄底“湘中腹地”区位优势与“材料谷”产业优势，在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际国内产业分工与合作，构建内外联动、双向互促的开放发展新格局，打造湘中对外开放新高地。

第一节 充分激活内河航道建设的开放引领作用

加快形成“四向联动”的对外开放新格局。以涟水千吨级航道工程建设为契机，依托沪昆、呼南大通道及洛湛铁路等重大基础设施，加强娄底与长三角地区、粤港澳大湾区、长株潭都市圈、西部武陵山区等地区的对接融入，加快形成娄底向东融合、向南对接、向西辐射、向北协作的“四向联动”的对外开放新格局。

构建“三位一体”的对外通道体系。提升水运能级。推进涟水千吨级航道整治与港口集疏运体系建设，实现与“长江—湘江”黄金水道高标准互联互通，稳定运营“娄底港—岳阳港—上海港”江海联运品牌航线。适时推动资水航道升级。强化陆路支撑。增强娄底东站货运枢纽功能，深化与怀化国际陆港的战略协作，对接其东盟货运集散通道，同时加强与株洲北站等国家级铁路枢纽的协同运作。推动开行至粤港澳大湾区的货运专列，加密至湛江港等港口的铁水联运班次。发展空铁联运。联动长沙黄花国际机场，依托桥头河通用机场，规划建设临港空铁联运集散中心，补齐高时效物流短板。

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第二节 实施“材料谷”优品全球布局战略

推进“材料谷”优品出海。打造具有竞争力的出口产业集群。

聚焦“材料谷”核心产业，支持龙头企业主导或参与国际、国家及行业标准制定，推动“技术专利化、专利标准化、标准国际化”，以标准引领提升产业话语权。拓展外贸新业态渠道。依托娄底万宝公共保税仓等口岸平台，集成商品展示、线上交易、仓储物流等功能，积极发展跨境电商，并为本地企业提供跨境电商全链条支撑。鼓励企业采用“跨境电商+海外仓”模式，积极布局公共海外仓。强化国际市场开拓。巩固东盟、非洲等传统市场，拓展RCEP 成员国等新兴市场；积极组织企业以“娄底展团”形式亮相中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中非经贸博览会等国家级展会。

构建高效畅通的国际物流与通关体系。强化“公铁水空”多式联运通道效能。无缝衔接“湘粤非”铁海联运及北部湾港南向班列，探索开行中欧班列“材料谷”特色专列。强化娄底陆港的集疏运功能，打造“一次委托、一单到底、一箱到底”的全程物流解决方案。打造智慧便捷的一流口岸环境。推动口岸监管单位数据协同、监管互认，对高级认证企业全面实施通关便利化措施，将整体通关效率稳定在省内领先水平。

第三节 构建高能级开放平台体系

打造娄底陆港开放核心枢纽。加快完善娄底陆港枢纽基础设

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施，集成保税物流、多式联运、供应链服务等功能。推动与岳阳城陵矶港、长沙黄花国际机场等口岸的联动发展。发展临港偏好型产业，吸引跨境电商、大宗商品贸易、区域分拨中心、临港生产性服务业等新业态集聚。

积极融入国家和省级开放平台。深化中非经贸合作，积极参加中非经贸博览会，建设娄底中非经贸产业园，探索在非洲设立“娄底产品展销中心”。对标湖南自贸试验区政策、制度、模式，探索投资贸易自由化便利化、金融开放创新等领域先行先试；推动娄底高新区与湖南自贸试验区长株潭片区建立协同发展机制。

打造全球娄商开放合作平台。将全球娄商大会打造为汇聚全球娄商资源、促进项目回归、对接国际合作的综合性开放平台。

成立“全球娄商联盟”秘书处，设立京津冀、长三角、粤港澳及海外重点区域联络处，动态更新“娄商人才库”与“投资项目库”；

建立市领导联系重点娄商制度，精准对接娄商投资意向与家乡发展需求。设立“娄商回归”绿色通道，对娄商投资重大项目实行专班服务，在土地供应、能源保障、人才引进等予以支持。设立娄商产业发展基金，引导金融资本与社会资本共同支持娄商返乡创业创新，形成“娄商回归、资本回流、项目回迁”的生动局面。

第四节 推动产业链精准招商

明确招商主攻方向。围绕“材料谷”产业链图谱，绘制全球招商地图，重点面向长三角、粤港澳大湾区的世界 500 强、行业

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领军企业及“隐形冠军”，建立“目标企业库”与“项目对接清单”，开展“按图索骥”式靶向招商，持之以恒推进“强链、补链、延链、稳链”。

创新招商引资机制。强化“以商招商”与“娄商招商”，依托链主企业和知名娄商引进配套企业，形成“引进一个、带动一串”的集群效应。推行“飞地招商”，探索与粤港澳大湾区、长株潭都市圈等地的园区合作，共享项目资源与招商成果。

建强专业招商人才队伍。实施专业化招商队伍培育计划，公开选聘具有产业背景、国际视野和谈判经验的招商人才。建立健全招商人员培训、激励与考核机制，将懂产业、通政策、会谈判、善服务的复合型人才充实到招商一线，提升产业链招商的专业化与实效性。

拓展高端招商平台。加强与国家级行业协会、国际知名咨询机构合作，建立委托招商、代理招商网络。高水平举办“材料谷”专题招商推介会、产业链对接会，提升招商活动专业化、精准化水平。

优化外商投资环境。严格执行全国统一的外资准入负面清单，在制造业领域实行全面开放。依法平等保护外商投资企业知识产权与合法权益，坚决查处差别待遇行为。简化外资企业设立、变更与资金汇入程序，提升跨境投融资与人才签证居留便利化水平。

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专栏 4-2 高水平对外开放工程

1. 双向投资促进工程。融入“一带一路”，推进“走出去”与“引进来”；聚焦“三钢三电一钛”、路基施工机械、现代农机装备等重点产业链，精准招商并推动产能出海，优化外商投资环境，提升境外投资服务水平。​2. 优势产业出海工程。鼓励企业参与广交会、进博会、链博会、中非经贸博览会及重点境外展会，支持主导产业开拓国际市场；借鉴学习省国贸集团经验，依托大型企业，推动国有平台企业主导组建进出口集团，打造中部地区“材料谷”出海航母。​3. 开放通道赋能工程。引导外贸企业对接全省五大国际贸易通道降本；加快建设新化数智文印保税仓，积极发挥万宝保税仓功能；申请设立中国（娄底）跨境电子商务综合试验区，实施跨境电商孵化培育计划，引导企业开展跨境电商试点。

4. 对非经贸深耕工程。依托湖南宏旺集团坦桑尼亚钛矿投资项目，采取“双国双园”模式建设娄底中非经贸产业园；用足中非经贸先行区政策，强化要素保障，推动县（市、区）及园区与湖南自贸区联动；建立对非经贸合作重点项目库，支持企业参与境外园区建设。

5. 湘商回归提效工程。强化“双招双引”工作，通过凝聚娄商共识、完善工作机制、拓展合作渠道，促进广大“娄商”企业回迁、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，提升“娄商回归”质效。

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第五篇 加快建设全面融入新发展格局的现代化新娄底

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于
物和投资于人紧密结合，坚持投资适度超前但不过度超前，以新
需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给
和需求良性互动，推动内需成为拉动经济增长的主动力和稳定
锚。

第十七章 积极扩大内需

第一节 加快消费提质升级

增强消费能力。统筹促就业、增收入、稳预期，加快形成扩大居民消费长效机制。稳定和扩大就业容量，开展大规模职业技能提升培训，引导重点群体根据职业规划和求职意向自主参加技能培训，实现劳动者提技增收，促进工资性收入合理增长。拓宽财产性收入渠道。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，持续完善医疗、教育、住房、社保等配套支持体系，提升居民消费信心。

优化多层次消费载体布局。做强中心城区消费核心，推进娄星、氐星广场传统商圈提档升级、高铁新城商圈功能完善、体育

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中心商圈特色培育。打造特色街区与文旅消费新场景，依托老街巷、历史建筑等资源，有序推进新化上梅向东街区、贤童街特色美食集市、仙女寨民俗街等项目建设，促进文商旅深度融合。完善县域及乡村消费网络，支持各县市区培育 1 个高品质综合商贸中心，推动乡镇商贸中心、农贸市场标准化改造，深化农村电商与快递物流协同发展，健全城乡高效配送体系。培育港口特色消费节点，结合涟水航道港口资源，合理布局面向区域的大宗商品交易与冷链仓储物流设施，带动临港乡镇商业升级。

培育多元化消费新业态。发展数字消费，支持实体商业线上线下融合，推动 VR/AR 技术在重点商圈与文旅场景应用，开发“材料谷”VR 体验等特色项目，培育智慧零售、定制消费等新模式。拓展家居消费，促进绿色智能家电、环保家具家装更新换代，推动卖场向场景体验转型，提升“互联网+家政”等服务品质与标准化水平。培育银发消费，开发健康管理、康复辅助等适老化产品与服务，建设老年友好型商业环境。激发夜间经济活力，在中心城区、涟水沿岸等重点区域打造夜间消费集聚区，合理布局夜间演艺、文创市集等业态，完善配套服务。支持各县市区培育“一县一特色”夜间消费节点。

构建高品质消费环境。完善消费促进机制，清理消费领域限制性举措，审慎包容监管消费新业态新模式。健全质量追溯体系，

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重点推进紫鹊界贡米、永丰辣酱、新化红茶、新化黄精等特色农产品全链条追溯管理。优化即时零售服务网络，支持电商平台与连锁商超在社区布局前置仓，鼓励开设娄底特色产品直播专场。

强化消费者权益保障，整治各类乱象。完善消费信用体系，在重点行业开展“诚信经营示范店”创建，建立信用档案与承诺制度，实施信用分级分类监管。

专栏 5-1 提振消费专项行动

1. 增强消费能力。以增收减负提升消费能力。稳定扩大就业，强化高校毕业生、进城务工人员就业及返乡创业支持；实施直播电商、养老护理、人工智能等行业技能人才培养；促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道，推动城乡居民收入中长期合理增长。​2. 加快消费提质升级。挖掘餐饮、文化、旅游、夜间经济、体育赛事等消费领域潜力；举办消费节庆、赛事、会展及演唱会、话剧等活动，开辟各类消费场景与线路，发展文商旅体展融合新场景及票根经济，加大消费优惠；谋划“村超”、“村 BA”、“村马”等活动。​3. 壮大“四新消费”规模。培育潮玩、宠物、游戏、健康养生、解压疗愈等悦己消费；发展养老服务、银发消费节、银发教育、银发旅游等银发经济；强化汽车、家电家具等以旧换新补贴，出台房地产健康发展的税收、公积金支持政策；培育智能家居、沉浸式科技体验、智能穿戴等新技术消费。​4. 强化消费保障支撑。落实错峰带薪休假、落实国家育儿补贴；扩大公共教育供给，支持薄弱学校促教育均衡；提高退休人员养老金、城乡居民基础养老金，发展长护险，加强养老与生活服务一体化建设；提高城乡居民医保财政补助标准。

第二节 积极扩大有效投资

聚焦重点领域扩大有效投资。聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力提升，系统谋划实施一批战略性、前瞻性、全局性重大项目。加大关键核心技术攻关、高能级创新平台、创新基础设施建设投入，加强传统优势产业转型升级和新赛道新领域引领性产业项目建设。支持开展无形资产投资。适度超前但不过度超前加大综合交通、能源、水安全、生态环境、低空、数字等基础

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设施投入。加强人力资源开发和人的全面发展投资，支持就业增收带动能力强的行业扩大投资。适应人口结构变化和流动趋势，优化公共服务设施布局，提高民生类政府投资比重。加大城市更新、公共安全、防灾减灾等领域投资。围绕扩大和创造消费新需求，带动消费品制造投资和城乡消费服务网络建设，推动健康养老、文化体育、旅游休闲等领域消费场景建设和设施提档升级，实现投资和消费良性循环。

充分激发民间投资活力。健全政府投资有效带动社会投资体制机制。放宽民营企业市场准入，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，更大力度支持民营企业参与具有一定收益的国省重大项目建设，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。常态化向民间资本推介优质项目，动态发布重点民间投资项目清单。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业建设运营。落实政府采购支持中小企业政策。大力推动政银企合作，用好新型政策性金融工具，引导金融机构为民营企业提供便捷高效服务。

全面提升投资管理服务效能。优化项目审批服务。全面推行工程建设项目审批“一网通办”，深化“多规合一”“多测合一”“多审合一”改革，对重大产业项目和重点民生项目推行“容缺受理+告知承诺”审批模式。推动“交地即交证、拿地即开工”常态化。强化项目全周期服务。落实重点项目领导联点和专班推

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进机制，提供从签约落地到投产运营的全程帮代办服务，及时解决项目推进中的用地、融资、用工、配套等突出问题。提升综合服务效能。加强部门协同与信息共享，推动投资管理服务标准化、规范化，持续优化营商环境，切实提高项目落地效率与投资效益。

第三节 深度服务和融入全国统一大市场

全面深化市场基础制度改革。严格落实市场准入负面清单管理制度，全面清理废除各类显性与隐性市场准入壁垒。落实公平竞争审查制度，持续清理招标采购等领域妨碍统一市场建设的规定与做法。

推进市场设施与质量体系高标准联通。深化公共资源交易平台整合共享，全面推行全流程电子化交易。推动“娄底标准”与国、省标准体系衔接，加强质量基础设施建设。完善质量监管体系，推进内外贸产品“同线同标同质”。

积极融入全国统一要素市场建设。深度参与长株潭要素市场一体化改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素跨区域高效配置。深化产业用地市场化配置改革，协同健全建设用地指标跨区域交易机制。完善与长株潭都市圈相衔接的农业转移人口市民化配套政策，促进劳动力有序流动和人才资源共享。探索建立数据要素产权、流通交易、收益分配等基础制度，推动区域数据协同治理与安全有序流动。推广绿色产品认证，促进区域绿色供应链协同发展。

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第十八章 大力发展现代服务业

第一节 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

构建高效顺畅的现代物流体系。争取纳入全国现代流通体系建设范围，到“十五五”期末，全社会物流总费用占 GDP 比例力争降至 13.2%左右。完善物流设施网络。建设涟水千吨级航道，发展临港物流，提升物流集疏运能力，高标准建设专业物流园区，构建公铁水空多式联运体系，强化以“一单制”为核心的多式联运衔接能力。发展专业化现代物流。推动制造企业与物流企业深度融合，培育供应链平台与组织中心，引入先进供应链管理解决方案，提升产业链供应链协同效率。健全城乡冷链物流体系。在县域布局建设区域性冷链物流基地和农产品集散中心，构建从产地预冷、干线运输到销地仓储配送的全程冷链服务体系。畅通高效配送渠道。推进区域性电商快递仓储分拣中心建设，深化城乡客货邮融合发展，完善县乡村三级物流配送体系，打通工业品下行与农产品上行双向通道。推动物流数智化标准化转型。加大物联网、大数据、智能装备在物流领域应用，推动全链条数字化智能化升级。持续推进物流标准化建设，完善绿色物流评估认证体系，提升物流可持续发展能力。

构建专业化产业服务体系。全面提升科技服务能级。围绕“三

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钢三电一钛”产业，重点推进娄底经开区和娄底高新区科技创新平台建设，全力建设“材料谷”科创中心，引进一批专业化服务机构，全面提升科技服务水平和成果转化能力。大力发展信息服务。重点推动企业数字化转型，发展数字内容服务、人工智能与大数据、信息传输服务、供应链管理等，建设服务于本地产业的行业级互联网平台，构建信息服务发展新格局。建设高水平检验检测认证平台。支持企业、政府、高校共建湖南省金属新材料质检中心（娄底），积极申创国家级资质，建设立足湖南、辐射中部地区的金属材料检验检测与认证服务高地。

增强金融服务实体经济能力。优化金融供给结构与服务质效。积极做好“五篇大文章”，实施金融服务五大工程，持续提升金融服务质效。鼓励引导金融机构创新金融工具与产品服务，加大有效信贷投放。积极对接并争取省金融发展专项资金、金芙蓉投资基金等创业投资、长期资本和耐心资本服务娄底产业。梯度培育优质上市后备企业，精准赋能优质企业对接资本市场，推动更多企业借助资本市场实现跨越式发展。深化产业链与科技金融服务创新。围绕“材料谷”等主导产业及工程机械等重点领域，推动金融机构与“链主”企业、供应链平台深化合作，创新发展基于真实交易的应收账款、订单融资等供应链金融模式。探索“数据增信”服务，优化信贷审批。积极支持科技成果转化，推介社

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会资本参与早期科创项目，扩大知识产权质押融资。发展多元化金融业态与拓展融资渠道。加快发展融资租赁、商业保理等金融业态。引导证券、基金、私募股权等机构提升专业能力，拓展企业股权、债券等直接融资渠道。充分发挥市产业投资基金的引导作用，支持企业多元化融资。发展农村数字普惠金融，加强农村中小金融机构支农支小定位。全力防范和化解涉众型金融风险，坚持做好常态化宣传，严厉打击非法金融活动，营造良好金融生态。

专栏 5-2 金融服务五大工程

1. 科技金融提升工程。聚焦“三钢三电一钛”，提升全市先进制造业贷款额度，完善科技型企业融资服务机制，助力科技型企业攻克技术难关、加速成果转化，推进科技创新和产业升级。

2. 绿色金融攻坚工程。围绕废钢回收、新能源等绿色产业，推进碳排放权质押融资，支持碳中和专项债发行，赋能传统工业绿色转型，为绿色产业注入金融动力。

3. 普惠金融赋能工程。完善政府性融资担保体系，加大减费让利力度，拓宽信用及保证贷款覆盖面，降低小微、涉农主体融资成本。

4. 数字金融强基工程。优化线上金融综合服务，推动信贷产品线上化、审批智能化，创新“数转贷”信贷产品，赋能产业数字化转型。

5. 养老金融守护工程。积极服务“近悦远来”老年友好城市建设，构建“产品+服务+产业”金融体系，推动养老金融产品创新和服务供给。

第二节 提质发展生活性服务业

以便利化、精细化、品质化为导向，积极拓展家政服务、体育娱乐、健康养老、教育培训、文旅休闲、商贸服务等业态，将生活性服务业作为提升城市吸引力、增强市民幸福感、留住产业人才的关键抓手。

推动商贸服务提质升级。优化商业空间布局，推动核心商圈

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业态升级与体验式消费场景打造，支持首店经济、楼宇经济、银发经济发展。培育壮大消费新业态新模式，大力发展智慧零售、数字商贸，推动线上线下融合，拓展夜间经济、假日经济内涵。

改造提升县域商业设施，完善城乡流通网络，推动大型商贸流通企业向农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，激发农村消费潜力。

完善社区服务功能。加快推进社区服务业市场化、产业化、社会化，大力拓展社区有偿服务。重点培育规模化、品牌化的大型家政企业，加强行业规范，促进家政服务市场健康有序发展；

扩大社区养老服务覆盖面，完善养老服务体系；整合社区教育培训资源，为居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等多层次优质教育服务；优化便民服务网点布局，推动基本公共服务向社区延伸下沉，更好满足城乡居民多样化、多层次的公共服务需求。

促进生活服务多元化融合。推动生活性服务业与文化、旅游、体育、健康、教育等产业深度融合，积极培育“服务+产品”“线上+线下”等多元融合业态。支持中小微生活服务企业向专业化、特色化方向发展，为新产品、新服务提供多样化应用场景，推动服务创新与消费升级。营造安全放心的消费环境，加强生活服务行业监管与标准体系建设，完善服务质量评价体系，切实强化消费者权益保护，提升生活服务品质和消费者满意度。

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第十九章 构建现代基础设施支撑体系

统筹存量与增量、传统和新型基础设施发展，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，坚持适度超前、不过度超前的原则，充分考虑人口总量结构变化趋势及经济发展水平、主体功能定位、能耗和资源环境承载能力等条件，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，为全市经济社会发展提供有力支撑。

第一节 构建综合立体交通运输体系

加快完善铁路、公路、水运、航空“四张交通网”，通过运输结构调整降低物流成本，切实将娄底地理几何中心区位优势转化为交通运输优势和经济发展优势。

构建高效便捷的铁路网。加快推进呼南高铁益娄段建设，争取完成呼南高铁娄邵段、长沙西至沪昆高铁联络线前期工作，形成“十”字型高铁网。完成洛湛铁路益娄段电气化改造，争取启动安张衡铁路、洛湛铁路娄底至楠木塘段扩能改造前期工作，形成“米”字型普铁网。建设“材料谷”铁路专用线路网，完善铁路东西站场，有效衔接全国路网建设布局，打通铁路货运无缝衔接的“最后一公里”。

打造内畅外联的公路网。全面完成 G60 沪昆高速公路娄底至洞口段扩容工程，加快推动涟源龙塘至双峰高速、衡山白果至双峰高速、新冷邵高速等一批新建项目开展前期工作，持续推进高速公路扩容、补网、强链，加快构建“四纵四横”高速公路网。

加快推进国省道路网提质改造及乡镇通三级及以上公路，进一步

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提升干线网络通达深度和服务能力。推进“四好农村路”建设，深化“新三通”联通工程，加大对农村公路顽瘴痼疾的整治力度，进一步畅通农村公路微循环。加强公路场站体系建设，提升换乘环境和转运效率。

构筑通江达海的水运网。积极推动涟水娄底至湘潭三级航道建设工程，畅通湘中地区水上大宗物资运输主通道。加快娄底港建设，同步推动航道沿线涟钢、江龙滩作业区等码头建设，保障航道效能及时发挥。启动资水、涟水联通工程前期研究论证工作。

发展现代多元的航空运输。重点推动娄底桥头河机场改扩建工程，打造国家区域航空应急救援中心，建设“1+6+8+N”航空救援场站网络，强化其区域核心通用枢纽功能，提升其专业化服务与保障能力。统筹低空经济基础设施网络，布局低空垂直起降设施，推进低空飞行服务站、通信导航监视等支撑体系建设，构建响应迅速、覆盖全域的低空飞行服务体系。

专栏 5-3 综合交通基础设施建设重点工程

1. 铁路连环成网建设。重点实施呼南高铁益娄段，争取完成呼南高铁娄邵段、长沙西至沪昆高铁联络线前期研究，推动娄底市材料谷铁路专用线开工建设，加快洛湛铁路益娄段电气化改造工程、洛湛铁路娄底至楠木塘段扩能改造工程。

2. 普通公路路网提质改造。重点实施 G354 娄底大埠桥至三圭公路（娄底城区北外环）、G641 双峰红云经城南至炭山公路、G234 双峰保红至梅子坳公路、S546 双峰荷叶至花门公路、S331 冷水江铎山至矿山公路、S235 禾青至中连公路、冷水江经开区至火车西站公路、S328 新化山溪界至圳上公路、S226 娄星区新禾至旺兴公路、涟源斗笠山镇至沪昆铁路杨市火车站公路。

3. 高速公路路网建设。重点实施 G60 沪昆高速娄底至洞口段扩容工程，开展涟源龙塘至双峰高速、衡山白果至双峰高速、新冷邵高速、长沙至吉首高速公路（梅城至新化至古楼段）等项目前期工作。

4. 水运基础设施建设。加快实施涟水娄底至湘潭三级航道建设工程（涟水复航工程），完善沿途港口建设和集疏运体系，打造湖南涟水千吨级航道，建设智慧化、智能化港航体系。

5. 航空基础设施建设。实施娄底桥头河通用机场扩建 1600 米跑道工程。

6. 站场建设。推进娄星区城乡客运体系、娄星产业开发区娄斗铁路货运物流基地、娄星区货运码头配套基础设施、冷水江禾青铁路专用线货运、资水大洋江航电枢纽等项目建设。

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第二节 打造公铁水空多式联运体系

畅通多式联运对外通道。构建内畅外联的多式联运通道，形成联通国内主要地区，覆盖国际的多式联运线网，稳步提升河海直达、江海联运航线，及海铁联运、公铁联运班线等多式联运线路运行水平。加快推进呼南高铁建设，提升洛湛干线铁路通道运能，打造北接京津冀、南联粤港澳大湾区的大宗物流核心纵轴。

着力提升东西向沪昆铁路货运能力，继续巩固其东联长三角、西接云贵川渝、嵌入西部陆海新通道的核心横轴地位。以长沙西至沪昆高铁联络线建设为契机，深度融入长株潭物流体系，开辟娄底至长沙西站、衔接中欧班列（长沙）和长沙航空口岸的高时效物流新通道。依托涟水千吨级航道工程，无缝融入长江黄金水道，打通湘中“通江达海”新通道。发展桥头河通用机场探索构建无人机配送体系，共同接入国家低空经济与民用航空网络，打造高附加值产品快速流通通道。

构建“1+5+N”多式联运体系。打造 1 个核心引擎。以涟水复航为契机，高标准建成娄底港江龙滩作业区，并无缝衔接沪昆及呼南通道，将其打造为服务湘中、通江达海的“公铁水”联运核心枢纽。升级 5 大区域物流中心。娄底南站试点建设高铁快运中心，发展高附加值、小批量、高时效的“当日达”快运物流；

“材料谷”铁路专用线站场规划建设钢铁新材、废钢资源综合利

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用等大宗物资公铁联运核心；湘中国际物流园强化国际班列接续、集装箱公铁联运功能；诚通国际物流园推进集成家电、快消品等民生物资集散功能，配套建设电商云仓；桥头河通用机场重点发展无人机试飞及无人机配送物流业务。完善 N 个城乡配送节点。衔接码头、铁路站点等，织密末端配送网络。

优化多式联运组织模式。积极发展江海联运、铁水联运、水水中转等运输方式，推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。大力发展铁路快运，推动货运班列、冷链、危险货物、国内邮件快件等专业化联运模式。支持水路、铁路运输开展全程物流总包业务，引导社会资本参与在港口、铁路场站毗邻区域建设物流中转和分拨中心，深入推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，减少转运和中转环节成本，提高联运效率。加强海关、边检等口岸查验单位协同联动，推行“联合查验、一次放行”“船边直提”“抵港直装”等通关新模式。

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第三节 建设完善现代水利基础设施

提升水资源优化配置能力。以国家市级水网先导区建设为统领，构建“一心两片、三横四纵、十库九廊”的娄底现代水网总体格局。全面落实水资源刚性约束制度，持续推进水资源配置骨干网建设，完成梅山灌区工程建设任务，推进衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程建设，完成振宏、金子冲、丰乐等小型水库建设任务，推进岩沙塘、湘中、情人谷等小型水库建设。

提升洪涝灾害应对韧性。落实水安全战略规划，坚守防洪安全底线，进一步完善防洪减灾体系。全面完成存量病险水库（水闸）除险加固任务，推进水库大坝常态化安全鉴定，对新发现的病险水库实行动态管理、常态化加固。新建改造一批水闸工程。

开展资水、涟水娄底段支流治理，加快推进中小河流系统治理及山洪沟治理，推进城镇防洪圈闭合达标及提质改造，强化水旱灾害风险管理和水工程调度，全面提升防洪减灾和防旱抗旱能力。

保障农村灌溉供水安全。全面提升农村自来水普及率和规模化工程农村人口覆盖率，推进城乡供水一体化建设，建设一批小型引调水工程，系统谋划大水源、大管网、大水厂，全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务，加快推进农村供水县域统管。布局新建荣华、红心等一批现代化中型灌区，推进白马等大中型灌区续建配套和现代化改造，开展小型农业水利设施建设，为保障粮食等重要农产品稳定安全供给，夯实水利基础。

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全面推进江河保护治理。纵深推进河长制，强化河库生态空间管控，全面推进幸福河湖建设，提升河湖安全保障水平，加强河湖生态流量保障，进一步发挥“碧水支部”参与河湖管护的积极作用。强化水土保持工作，加强锡矿山等重点区域水土流失治理和江河源头区保护。重点推进孙水、四安埠河、洋溪等幸福河湖建设，实施涟水母亲河复苏行动以及涟水流域水生态保护修复工程，修复健康水生态。加强水文化建设。

创新水利管理发展模式。促进库区移民高质量发展，保障移民高质量安置，推进移民美丽家园建设，持续改善移民村生产生活条件，维护库区和移民安置区和谐稳定。建设智慧水利体系，完善监测感知体系，推进娄底市数字孪生水网建设，构建智能业务应用体系，强化水利网络安全建设。深化水利改革创新，完善水利建设管理体制，进一步创新水利投融资体制机制，探索推进水利资源资产化改革，推进水生态产品价值实现机制，持续深化农业水价综合改革和用水权改革。

专栏 5-4 重大水安全工程

1. 水资源配置工程。完成梅山灌区工程建设，推进衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程建设。

2. 防洪排涝工程。推进苍溪中型水库建设、实施病险水库（水闸）除险加固；开展资水、涟水主要支流治理，加快中小河流和重点山洪沟治理，开展水库清淤挖潜工程。

3. 灌溉排水工程。实施白马灌区续建配套与现代化改造项目，推动荣华、红心等新建灌区建设，推进江边、红旗、余源等已建中型灌区续建配套和现代化改造，建成振宏、金子冲、丰乐等重点水源工程；开展非常规水资源利用。

4. 城乡供水工程。推进城乡供水一体化、区域供水规模化建设，建设一批小型引调水工程，实施农村小型供水巩固提升工程。

5. 幸福河湖建设工程。开展水土流失治理和清洁小流域建设，推进孙水、四安埠河、洋溪等幸福河湖建设，实施涟水母亲河复苏行动（2026-2030 年）以及涟水流域水生态保护和修复工程，开展农村河道治理。

6. 数字孪生工程。实施娄底市数字孪生水网工程。

7. 移民工程。开展移民美丽家园建设。

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第四节 构建新型能源体系

围绕能源安全与“双碳”目标，以保障区域能源安全为首要任务，逐步构建以非化石能源为供应主体、化石能源清洁高效利用为支撑、新型电力系统为关键平台、全社会绿色智慧用能为常态的现代能源体系。

优化升级火电系统。强化传统火电的基础性调节性兜底性电源定位，深入实施大唐华银金竹山电厂和华润涟源电厂节能降碳改造、供热改造及灵活性改造“三改联动”，全面提升发电机组能效水平与系统调峰能力，有效保障民生用电供应，有力支撑电网安全稳定运行。前瞻探索低碳转型技术路径，布局碳捕获、利用与封存技术应用场景，为传统火电可持续发展预留技术路径。

大力发展非化石能源。因地制宜发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源，积极探索氢能开发利用，持续提升非化石能源消费比重，打造全省绿色能源供应基地。以娄底生态治理百万千瓦光伏项目为引领，创新推广“光伏+”综合开发模式，推动重金属污染区、石漠化区、采矿塌陷区等向绿色能源基地转型。

加快完善天然气管网设施，构建覆盖全域的城市天然气输配网络，推动天然气直供模式。有序推进生物质能与地热能开发利用，支持工业园区实施可再生能源集中供热或热电联产，重点推进钛材产业配套能源保供、涟钢生物质气化燃气与焦炉煤气耦合发电等项目建设。积极争取国省氢能示范政策支持，利用工业副产氢与可再生能源制氢，稳步布局氢能产业链。推动煤层气资源规模

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化高效综合利用。

建设坚强智能电网与新型储能体系。构建以 500 千伏电网为骨干、220 千伏及以下电网协调发展的坚强智能网架；持续实施农村电网巩固提升工程，推进配电网智能化改造，增强分布式能源接入承载力和多元负荷供给能力。推动电化学储能在源、网、荷各侧规模化应用，显著提升系统调节灵活性与新能源消纳水平。支持娄底电力安装产业向设备制造与配套服务全链条延伸，实现从“建造”到“制造”的转型升级，进一步做强“电力湘军”品牌。

深化能源需求侧管理与绿色消费革命。创新负荷侧资源聚合模式，在娄底经开区开展试点示范，依托钢铁新材产业链，构建具有娄底特色的虚拟电厂运营模式，高效整合钢铁等高载能企业可调节负荷、分布式能源及用户侧储能资源，有效提升区域能源综合利用效率，切实降低企业用电成本。全面推广绿色电力消费，支持推进大型外向型、出口型企业绿电直连项目，增强“娄底制造”产品的绿色竞争力与国际市场适应能力。

专栏 5-5 能源基础设施建设重点工程

1. 风电、光伏开发工程。重点实施风电集中式光伏项目、分布式屋顶光伏项目。

2. 抽水蓄能电站工程。加强区域电网调节，利用已建水库，争取新化及涟源抽水蓄能电站项目纳入国省规划。

3. 储能工程。建设双峰县储能电站，实施娄星区、娄底经开区等地大规模共享储能项目；布局氢储能基础设施，建设新化县“风光储氢”智慧能源产业园，实施新化县氢储能与加氢站示范项目规划建设；推进娄底高新区、冷水江开发区、新化高新区等零碳园区项目建设，打造冷水江市、新化县等源网荷储一体化。

4. 电网提升工程。实施娄底“十五五”电网提升工程，新建改造 35-110 千伏电网，全面升级 10 千伏及以下配网。

5. 储煤工程。依托涟水复航工程优势，规划打造娄底区域性储煤基地，提升煤炭供应保障能力。

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第五节 加快建设新型基础设施

围绕“数字娄底”建设总体目标，以智能敏捷、安全可信、绿色低碳为导向，适度超前部署新型基础设施建设，推进跨网络、跨行业数字设施融合共建，构建支撑高水平数字化发展的新型数字基础设施体系。

建设高水平信息基础设施。打造“双千兆”示范城市，推进千兆光网在工业园区、重点乡镇及文旅景区深度覆盖。建设城市物联感知平台，推动视频监控、传感器等终端统一接入管理，支撑智能交通、城市安防、应急管理等场景应用。

构建高效协同算力基础设施。整合政务云、行业云等算力资源，推进政务云平台等扩容升级，增强智能算力供给。完善提升城市数据基础设施，打破“数据孤岛”，构建统一数据资源管理平台和数据流通服务体系，推动公共数据、产业数据、社会数据融合开发利用。

推动融合基础设施智能化升级。加快能源、交通、水利、市政等传统基础设施数字化改造和智能化升级，推动智慧电网、智慧水务、智慧燃气、智慧交通、城市生命线等示范项目建设。支持特色产业建设行业可信数据空间和高质量数据集，促进数据要素流通利用。

专栏 5-6 新型基础设施建设工程

1. 城市数字基础设施建设。推进娄底市“数字港”城市数字经济发展促进基地、“云创娄底”、湘谷智算中心、娄底“材料谷”钢铁可信数据空间等重点项目建设。

2. 乡村数字基础设施建设。推进基于“北斗+无人机”的农业可信数据空间创新应用试点等项目建设。

3. 智慧城市应用场景建设。开展智慧社区试点，探索智慧工程、智慧市政应用。

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第六篇 加快建设区域协调发展的现代化新娄底

发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、
新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，完善优势互补、
高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

第二十章 对接融入长株潭都市圈和粤港澳大湾区

第一节 建设长株潭都市圈融合发展区

全力建设长株潭都市圈融合发展区，重点围绕交通联通、产业协同、科创协作、生态共建、服务共享等，探索娄底深度融入长株潭都市圈的路径与机制。

交通联通。强化与长株潭快速交通联系，加快推进呼南高铁、长沙西至沪昆高铁联络线、涟水复航、G60 娄洞扩容高速公路等重大交通基础设施项目建设，构建高效便捷的现代综合交通物流体系。将桥头河通用机场打造为全省通航枢纽和航空应急救援基地，承担黄花机场扩容、分流、备降及通航公益服务职能。建设功能型流通支点城市，建设环长株潭城市群多式联运示范基地、区域性交通物流枢纽，为产业协同和要素流动提供保障。

产业协同。依托湖南中部（株潭娄）产业转型升级示范区，

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深度融入长株潭产业分工体系，主动配套、协同升级。精准对接长株潭的工程机械、智能制造、轨道交通、新能源汽车、输变电装备等产业，强化产业链供应链协同，建设长株潭先进装备智能制造和汽车零部件配套基地。依托涟水复航形成的水运优势，加快构建湘江—涟水智造走廊，串联“研发—转化—制造—配套”，推动形成“长沙创新策源、株洲动力赋能、湘潭智造牵引、娄底材料支撑”的“四谷”产业共同体，共同打造先进制造业集聚区。

科创协作。主动融入长沙全球研发中心城市建设，探索在湘江科学城设立娄底“科创飞地”，构建“研发在长沙、生产在娄底，孵化在长沙、转化在娄底，招人在长沙、用人在娄底”的发展路径，实现长沙、娄底产业上深度对接、创新上深度共享、资源上深度联通、人才上深度共用。加快“材料谷”科创中心建设，对接省“四大实验室”等高端平台，联合开展关键技术攻关，共建创新联合体、中试基地和人才基地，推动创新链、产业链、人才链深度融合。

生态共建。依托涟水千吨级航道工程，以绿色发展、乡村振兴和探索生态产品价值转化途径为抓手，推进涟水流域水资源保护与水环境治理，与湘江保护治理有机衔接，共同打造“湘江—涟水”生态廊道。探索生态产品价值实现机制，协同推进湿地保护与生态文旅开发，打通“两山”转化通道，谋划共建以生态和

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文旅为核心功能的水府庙生态产品价值实现试验区。

服务共享。进一步加强与长株潭地区在教育、医疗、生态、文旅、康养等方面的共建共享。推动长株潭优质教育、医疗、文化资源向娄底延伸，开展合作办学、医联体建设。建设运营好国家区域医疗中心，推动长沙优质医疗资源倾斜，打造立足娄底、辐射周边的医疗康养生态圈。推动社保、医保、住房公积金等跨区域便捷流转与互认，在交通和公共服务上实现同城化、便捷化。

专栏 6-1 建设长株潭都市圈融合发展区重点任务

1. 交通联通。机场：推进娄底桥头河通用机场扩建 1600 米跑道工程以及相关配套基础设施项目建设；铁路：加快呼南高铁益娄段建设，争取完成呼南高铁娄邵段、长沙西至沪昆高铁联络线前期工作；公路：推进 G60 娄洞扩容、新冷邵等高速公路建设；水运：推进涟水千吨级航道及港口作业区建设；物流：建设功能型流通支点城市，建设环长株潭城市群多式联运示范基地、区域性交通物流枢纽。

2. 产业协同。强化与长株潭工程机械、智能制造、轨道交通、先进储能、汽车及零部件等产业链供应链协同，通过“产业+配套”模式，合作共建产业园；推动共建“湘江－涟水”智造走廊；承接株洲动力装备产能辐射和湘潭整车链式协同，推动硅钢、新材直供长株潭集群，并积极承接长三角新材料产业转移。

3. 科创协作。在湘江科学城设立“娄底科创飞地”，加快“材料谷”科创中心建设，积极对接国家先进制造业高地“三大标志性工程”、科技创新高地“4+4 科创工程”，参与湖南省“四大实验室”建设，争取在娄布局基础学科与科创区域分中心，共建创新联合体、中试基地。

4. 生态共建。以全域统筹的方式带动美丽河湖建设，打造“湘江－涟水”生态带、休闲带、文化带。与长株潭共建水府庙生态产品价值实现试验区。

5. 服务共享。推动教育、医疗、康养等领域与长株潭对接合作，全面推进长株潭娄优质教育资源共建共享、医保社保一体化、居民服务“一卡通”、政务服务“一网通”。

第二节 建设粤港澳大湾区深度对接先行区

放大国家支持湘赣中南部地区与粤港澳大湾区合作发展的政策效益，建设大湾区先进装备制造产业集群配套基地、大湾区科技成果转移转化基地、大湾区特别合作先行试验区，成为中西

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部地区对接融入大湾区的标杆。

建设大湾区先进装备制造产业集群配套基地。聚集“三钢三电一钛”、智能装备制造、锑品深加工、半导体及新型显示材料等产业基础优势，积极承接产业转移，推动制造业融入，将钢铁新材、锑产业建成大湾区关键备份产业。

建设大湾区科技成果转移转化基地。推动本地高校与大湾区合作建设卓越工程师创新研究院。积极融入“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，探索“大湾区研发+娄底中试和孵化”的科研创新合作新机制。

建设大湾区特别合作先行试验区。依托桥头河通用机场优势，创建大湾区低空经济试验区。依托涟水复航，打通娄底港至广州南沙港、茂名博贺港、湛江港等出海通道，增强大湾区产业向中西部梯度转移的通道效应。探索娄底海关与大湾区海关检查审批相互认定，融入大湾区通关一体化。

专栏 6-2 建设粤港澳大湾区深度对接先行区重点任务1. 强化产业链、供应链、创新链合作。瞄准广州、佛山等珠江西岸装备制造业带和深圳、东莞、惠州等珠江东岸电子信息制造业带，以钢铁新材、先进陶瓷、半导体与显示新材料、智能装备制造、输变电装备、钛材料等产业为重点，谋划、引进、建设一批先进制造业企业，积极融入大湾区新能源汽车及汽车零部件、智能家电、高端装备制造业、高端半导体材料等区域性产业链。建立两地产业协同、创新协作工作机制，推进两地产业链骨干企业、科研机构开展优势工业产品研发合作以及创新成果异地转移转化，建立稳定的供应链体系和长效的创新合作机制。

2. 加强基础设施互联互通。铁路：推进呼南高铁益娄段、洛湛铁路娄底段电气化扩能改造，加快呼南高铁娄邵段、安张衡铁路张衡段等项目前期研究；公路：推动涟源龙塘经双峰至衡山白果高速公路纳规建设，联通京广、二广通道；物流：加快区域性物流中心、地区分拨中心、货运站场建设，推动物流信息平台互联互通；海关口岸：支持娄底火车东站建设进出口货物集散中心，配套建设铁路海关监管场所，争取纳入湘粤非、中越（中老、中缅）国际货运班列集装箱起运点。

3. 加强开放合作与服务共享。加快建设大湾区文旅康养基地、区域性医疗分中心、绿色优质农产品供应基地、大湾区低空经济试验区等一批大湾区特别合作区。探索建立城市结对合作机制，建立对口合作关系。围绕口岸、海关和跨境电商等领域，与大湾区开展跨区域体制机制改革联动先行先试。

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第二十一章 优化国土空间格局和市域经济布局

深入实施主体功能区战略，优化重大生产力布局，构建“一体两翼”城镇空间布局，推动形成“一核一廊一通道”市域经济布局，构建优势互补的市域经济布局和国土空间体系。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

巩固“一圈三区多基地”现代农业生产格局。“一圈”，即近郊都市现代农业经济圈。“三区”，即以新化县和冷水江市为主体的西北部山地生态农业区，以涟源市和娄星区为主体的中部丘陵高端农业区，以双峰县为主体的东南部绿色高效农业区。

“多

基地”为绿色优质农副产品供应基地。

筑牢“一核两屏四水”生态保护格局。“一核”，重点保护以“仙女寨—水府庙”为核心的生态绿核。“两屏”，严格保护以雪峰山脉为主体的西部生态屏障区和北部生态屏障区。“四水”，重点保护资江、涟水、孙水、侧水及其支流和水库等组成的水系生态廊道网络。

构建“一核一廊一通道、一体两翼”城镇空间格局。“一核一廊一通道”，持续推进娄星、涟源融合发展，打造娄星涟源高质量融合发展核心区；依托娄底大道，打造市域一体化的先进制造业走廊、新型城镇化走廊；依托涟水千吨级航道建设，建设湘中“通江达海”新通道。“一体两翼”，以“娄星涟源高质量融合发展核心区”为主体，带动东翼“娄双”城镇圈与西翼“冷新”城镇圈融合发展。

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第二节 推动形成“一核一廊一通道”市域经济布局

打造娄涟高质量发展核心区。推动娄涟融合发展，努力实现娄涟基础设施互联互通、产业发展互促互进、社会民生共建共享、生态环境共治共保。依托娄底大道，推进娄星、涟源相向聚合发展，引导娄底经开区沿娄底大道西扩、娄底高新区沿娄底大道东扩，打造市域高质量发展核心引领区。

做实做优娄底大道产业城镇走廊。依托娄底大道，强化娄涟融合发展区和娄底大道沿线重点乡镇的城镇空间联系，推动各产业园区的产业分工与协作，着力打造实体产业集聚、生产性服务业多样化发展的现代产业走廊和娄涟双冷新城镇走廊。娄星区着力提高城市首位度，打造引领全市高质量发展的现代服务业核心承载区和增长极；双峰县深度挖掘与弘扬优秀传统文化资源，打造彰显时代精神、在全国具有影响力的新时代优良家风文化传承创新标杆；涟源市加快推进娄涟融合发展进程，强化产业协同与功能互补，建设成为服务娄底、辐射周边的市域副中心城市；冷水江市积极探索资源型城市可持续发展新路径，打造在全国具有示范意义的资源型城市转型发展典范；新化县强化与大湘西地区的交通连接与经济联动，建设成为娄底市对接与辐射大湘西地区的战略节点城市。

打造湘中“通江达海”新通道。加快涟水千吨级航道工程建

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设，构建公铁水空多式联运体系。依托“涟水—湘江—长江”黄金水道及远期湘桂运河建设，强化与长江经济带及粤港澳大湾区的连接，实现“江海直达”。打通“湘江—长江”航道向湖南中西部腹地延伸 160 公里的关键节点，强化对西部武陵山区的辐射，构建连接东、西地区的中部新通道。

第三节 优化中心城区空间布局

东进。向东全面对接融入长株潭都市圈，打造开放创新前沿阵地。强化交通连接与功能互补，建设东部水洋新区。依托涟水复航，畅通江龙滩直达湘潭的湘中地区水上大宗物资运输主通道，发展临港经济，打造涟水港航经济带。提升仙女寨生态“绿核”品质，做活水府庙生态“蓝眼”，发展生态文旅、康养度假、文化创意等绿色产业，建设长株潭市民向往的山水田园“后花园”和活力“休闲客厅”。

西联。向西推动娄涟融合发展，打造娄涟高质量发展核心区，提升中心城区辐射能级。努力推动娄涟城际公交互联互通，实现半小时通勤圈。强化娄底经开区与娄底高新区的产业分工协作，引导产业链上下游企业合理布局、错位发展，共同打造具有区域竞争力的产业集群。统筹布局公共服务设施，促进人才、资金等要素自由流动。依托涟水、孙水两江四岸建设，推动绿色融合发展带。

南拓。向南往万宝片区拓展，依托高铁高速双流量优势，高

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水平规划建设高铁站周边区域，积极承接长株潭产业外溢和功能疏解，培育以数字经济、现代商贸、科技创新为主的新兴经济增长极。依托国家区域医疗中心建设运营，大力发展以康养、生物医药等为主的银发经济，助力“近悦远来”老年友好城市建设。

北优。向北优化产业布局，强化生态保护修复。坚持集约发展、价值提升，规划预留部分用地作为调区扩区备用，引导产业集聚、高效发展。其他区域严格保护生态空间，开展矿山修复与环境治理，筑牢中心城区北部生态屏障。

专栏 6-3 中心城区首位度提升行动

1. 提升产业集聚度。做强“三钢三电一钛”等优势产业集群，推动产业链向研发设计、品牌营销等高端延伸，布局现代物流、现代金融、研发设计等生产性服务业。

2. 提升城市美誉度。实施城市精品化更新，改造老旧小区、厂区、街区，建设特色风貌区；依托涟水、孙水等生态廊道，串联仙女寨、水府庙，构建蓝绿生态网；推进城市精细化治理，提升洁化、序化、绿化、亮化、美化水平。​3. 提升形象辨识度。借助高峰论坛、产业展会打造中部“材料谷”名片；保护工业遗产，塑“山水工业新城”风貌，强化“碧水绕城、半城山水半城厂”意象；开发娄底老街历史文化资源，依托涟水复航，推出“水上巴士”，打造“涟水画廊”文旅 IP。

4. 提升生活舒适度。建设绿色完整居住社区，实现公共服务“步行可达”，构建“15 分钟便民生活圈”；引入优质教育资源，依托国家区域医疗中心提升医疗保障水平；推进场所适老化、适儿化改造，建设无障碍设施，营造全龄友好环境。​5. 提升人口活跃度。建设人才公寓，提供创业补贴，举办青年联谊，吸引留住大学生与青年技能人才；规范发展地摊、夜市经济，建设特色商街与“深夜食堂”；支持举办音乐节、艺术展、体育赛事，繁荣城市“烟火气”。

第二十二章 推进以人为本的新型城镇化

第一节 发展壮大县域经济
充分发挥产业作为支撑县域新型城镇化的关键作用，优化县

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域产业结构和空间布局，实施特色镇域经济发展行动，强化小城镇品牌建设与示范引领。坚持“一县一策”分类引导，做大做强县域特色优势产业，促进县域产业园区提级扩能，着力构建县域特色产业体系。涟源市以路基施工机械、能源化工产业为主导，着力打造中部地区路基施工机械生产基地及先进化工材料产业基地；双峰县以现代农机装备、铸造产业为主导，着力打造中国南方丘陵山区智慧智能农机全产业链高地，建设为全省特色铸造产业基地；冷水江市以钢铁新材、锑品深加工产业为主导，着力打造“紧固件之都”，建设国家级锑产业中小企业特色产业集群，巩固提升“世界锑都”地位；新化县以先进陶瓷及现代文印产业为主导，拓展先进陶瓷在新能源、半导体等的高端应用，打造全国知名的文印设备与耗材生产基地。

第二节 加快农业转移人口市民化

坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进，促进稳定就业居住的农业转移人口加快融入城市。进一步深化户籍制度改革。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

推动转移支付、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。

积极推动新增移民搬迁人口向县城和中心镇区聚集，分类引导大型安置区融入新型城镇化，加快搬迁人口市民化进程。加强对农

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业转移人口的人文关怀。推行常住地提供基本公共服务制度，完善未落户常住人口平等享有城镇基本公共服务政策。强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高其在城市稳定就业能力。

保障随迁子女在流入地受教育权利，推动符合条件的随迁子女连续接受基础教育，改善吸纳随迁子女较多的学校办学条件。完善农业转移人口多元化住房保障体系，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，引导农业转移人口参加职工基本养老和医疗保险。探索居民在常住地申请最低生活保障等社会救助。

第三节 促进城乡融合发展

推动城乡产业协同发展。强化以工补农、以城带乡，引导城市资本、技术、人才下乡。推动钢铁新材、路基施工机械等优势主导产业链条向县域延伸。实施“一乡一业”，推动特色农产品深加工及农产品品牌化发展，大力发展民宿、田园综合体、农村电商等新业态。

推进城乡基础设施一体化。统筹规划建设城乡交通、水利、能源、信息等基础设施网络。加快“四好农村路”提质升级，推动城市公共交通向周边重点乡镇延伸，构建便捷高效的城乡交通网。实施城乡供水一体化工程，加强农村饮用水水源保护。推进

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农村光纤宽带、5G 网络覆盖与城市同步规划建设，缩小城乡“数字鸿沟”。

促进城乡公共服务均等化。推动教育、医疗、养老等公共服务资源向农村倾斜、向中心镇和重点镇覆盖。鼓励城区优质学校与乡村学校组建办学共同体，支持县级医院与乡镇卫生院建立紧密型医共体。健全城乡统一的居民基本医疗保险和基本养老保险制度，提升农村养老服务设施覆盖面和服务水平。

第二十三章 建设现代化人民城市

第一节 打造现代滨水活力新城

以涟水千吨级航道建设为契机，统筹水、城、产、文融合发展，打造“碧水绕城、产业兴城、文旅靓城”的滨水活力新城，让涟水成为娄底高质量发展的生态轴、经济轴、文化轴。

构建人水和谐的生态宜居典范。以水为脉、以绿为底，优化城市空间布局，提升滨水生活品质，打造“推窗见水、出门亲水”的宜居环境。优化滨水空间布局。构建“一廊多节点”滨水生态格局，以涟水航道为主轴，串联水府庙湿地、孙水河生态带、江龙滩城市客厅等节点；划定滨水缓冲带，严格控制岸线开发强度，预留公共开放空间，建设滨水步道、骑行绿道和亲水平台。提升

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滨水人居环境。推进娄底老街等片区城市更新，植入社区公园、文化驿站、健身设施等公共服务功能；发展“滨水+康养”“滨水+社区”模式，建设适老适幼的滨水社区，配套医疗、教育、商业设施。强化水生态治理与韧性。实施涟水流域生态修复工程，建设生态护坡、湿地净化系统，提升水质和生物多样性。

发展水运引领的临水临港产业。以港促产、以产兴城，推动适水产业集聚，构建“前港后产、港产联动”的滨水经济带。建设现代化港口经济区。以江龙滩作业区为核心，打造公铁水多式联运体系，发展大宗物资集散、冷链物流、供应链管理等业务；

推动临港产业园区建设，在江龙滩等港区后方布局临港制造、加工贸易、跨境电商等产业园区。培育水运导向型产业集群。发展港口机械、新能源船舶制造、智能装备等临港高端装备制造业；

推动钢铁、“三电”大型设备、钛材料等适水产业“散改集”“公转水”。打造滨水创新创业高地。建设“涟水科创中心”，吸引航运金融、智慧物流、碳交易等现代服务业集聚；设立“涟水青年创业基地”，支持水上文旅、数字文创、生态科技等新业态发展。

塑造魅力彰显的滨水文旅品牌。以文化为魂、以涟水为线，打造“涟水画廊”文旅 IP，推动交旅融合，将其建设为娄底城区集景观、生态、休闲、运动于一体的活力场所。构建“涟水文化

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走廊”。串联曾国藩故居、水府庙湿地、杨市古镇等节点，打造“湘中人文水线”；开发“水上巴士”“夜游涟水”等产品，开通涟水—湘江跨区域文旅航线。发展滨水休闲与体验经济。建设滨水露营基地、水上运动中心、生态研学营地等设施，举办龙舟赛、音乐节、水上马拉松等活动；推动“非遗+水岸”融合，发展手工艺市集、民俗展演、水岸剧场等业态。推动区域文旅协同。

联动湘潭、邵阳等地，共建“湘江—涟水黄金旅游带”，探索跨市文旅通票、联程线路；对接长株潭都市圈，打造水府庙区域性休闲度假目的地。

第二节 推动城市内涵式发展

建设宜居宜业的品质城市。深入开展城市体检，大力实施城市更新。统筹推进老旧小区、危旧住房及其周边区域实施集中连片改造，加强既有建筑改造利用，支持既有住宅加装电梯，稳步实施城中村改造。开展绿色完整居住社区创建，完善“一老一小”服务等社区嵌入式公共服务设施建设，构建“15 分钟”城市便民生活圈，因地制宜开展适老化、适儿化改造。落实城市上空际线管控规定，加强建筑设计管理和历史文脉保护传承，活化利用娄底老街、涟源蓝田老街、新化向东街以及涟钢、冷钢等具有时代印记的老旧街区（厂区），通过背街小巷整治提升和功能植入等，塑造城市特色新风貌。健全城市公园和绿道网络体系，以孙

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水、涟水滨水空间为纽带“串珠成链”，构建连续贯通、功能复合的城市绿道，为市民提供丰富的休闲健身空间。

建设安全可靠的韧性城市。统筹利用地上地下空间，加快城市基础设施生命线安全工程建设，实施污水处理厂提标（一级 A以上）行动，有序推进城市地下管线管网、老旧桥梁、隧道、道路等更新改造，加强地下综合管廊运营管理。统筹城市防洪体系和内涝治理，加快老城区、易涝点等重点区域城市排水防涝设施的建设，推进中心城区海绵城市建设。构建“平急两用”公共基础设施网络，加强城市应急备用水源和城乡供水一体化建设，适度超前建设公共消防、人防设施等防灾工程，保障疏散救援应急通道畅通和空间预留。推进城市路网完善，推动中心城区环城路网建设，打通“断头路”；加强停车设施规划建设与管理。

专栏 6-4 城市更新发展行动

1. 城市韧性提升工程。加强既有建筑改造利用，稳妥实施 C/D 级危险住房改造拆除。实施城市基础设施生命线安全工程，动态排查风险隐患。到 2030 年，实现老化燃气管道动态清零，县城污水处理率达 95%以上，公共供水普及率超 97%，城市防洪体系和内涝治理取得重大进展。

2. 居住空间提质工程。推进老旧小区、城市危旧房、城中村及周边区域综合改造，计划实施城镇老旧小区改造 470 个，实施危旧房改造和城中村改造 8000 套。建设完整居住社区，打造“15 分钟生活圈”，建成 5 个以上品质型便民生活圈社区。

3. 公共空间增效工程。统筹推进老旧街区（厂区）和特色街道改造，打造文旅融合消费新场景。

利用街角、桥下、建筑退界等金角银边，建设口袋公园、运动角、游乐场等公共活动场地。​4. 生态空间修复工程。巩固城市黑臭水体治理成效，推进城市生态基础设施体系建设，加强城市绿环绿廊绿楔绿道建设，提高乡土植物应用水平。

5. 历史文化赓续工程。完善历史文化保护体系，修复娄底老街、新化向东街等历史街区；活化利用历史建筑，设立专项保护经费并纳入项目评估。

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第三节 推进城市精细化治理

推动城市治理模式向“三分建、七分管”转变，以“绣花”功夫提升治理效能，营造宜居、韧性、智慧的城市环境。

健全城市综合治理体制机制。建立健全城市管理统筹协调机制，深化城市运行管理服务平台本地化建设与应用。坚持党建引领，拓宽居民通过“微建言”“微监督”等渠道参与治理的途径。

深化重点领域治理与服务下沉。深入推进“城管进社区”、垃圾分类提质、污染防治攻坚等重点工作，提升城管执法规范化水平。探索推行城管力量“进小区、进路段、进门店”，推动人员、资源、服务向基层下沉延伸，提升问题发现与处置效率。

创新治理手段与便民服务模式。创新运用“柔性化服务、智慧化监管、驿站式便民、码上提互动”等多种手段，增强服务温度与治理精度。推动城市管理与基层社会治理深度融合，形成具有娄底特色、可推广的精细化治理实践样本。

专栏 6-5 城市治理提质行动

1. 整治市容环境。深化“洁净娄底”建设，重点治理背街小巷、城乡接合部卫生死角；规范户外广告、店招牌匾及“城市家具”管理；推进垃圾分类提质，提升居民区、机关单位等地分类准确率与资源化利用率。

2. 规范城市秩序。开展“秩序守护”行动，对摊点经营、夜市经济实行“划线定位、定时定序、摊走地净”管理；加强共享单车、机动车停放秩序管控；强化施工工地与渣土运输监管，落实防尘措施，治理噪声扰民问题。

3. 管理服务融合。坚持教育优先，推行“柔性执法”与“服务型管理”；深化“城管进社区”，实现“小事不出社区、大事联动处置”；整合公厕、环卫休息点等功能，打造“便民服务驿站”，提供休憩、咨询等综合服务。

4. 共建共治共享。落实商户“三包”责任，探索“星级评定”“红黑榜”激励机制；畅通公众参与渠道，完善“微建言”小程序；推动“智慧治理”，融合城市运管服平台，提升管理效率与预见性。

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第四节 建设高效便捷的智慧城市

以提升城市治理效能和民生服务水平为目标，加快全域城市数字化转型，推动城市治理智慧化精细化。

构建城市智能运行管理中枢。建设城市运行“一网统管”平台，全面汇聚政务、市政、产业、民生、环境等数据资源，强化数据挖掘分析与智能预警，为城市宏观决策、应急指挥、资源配置提供科学支撑，推动城市治理向科学化、精细化、智能化转型。

完善普惠便捷的智慧服务体系。全面提升数字政务水平，依托省“一网通办”平台及“湘易办”超级服务端，推动高频事项“全程网办”“跨省通办”“掌上办”。拓展智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等普惠应用场景，推动智慧社区建设，整合社保、医保、水电气等公共服务，实现“指尖办、就近办”。

深化城市治理智慧化应用。推动智慧城管、智慧水利、公共信用等平台深度应用，提升城市管理、生态环保、社会治安等领域的主动发现、智能预警与精准处置能力。推进“社会治理网格化平台”建设与整合，提升基层治理效能和平安娄底建设水平。

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第七篇 加快建设乡村全面振兴的现代化新娄底

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，持续巩固拓
展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民
增收入，加快建成丘陵山区农业农村现代化先行区、特色农业绿
色发展引领区，为建设现代化新娄底提供基础支撑。

第二十四章 筑牢粮食安全底线

坚持把扛稳粮食安全重任作为头等大事，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，全方位夯实农业发展基础。到 2030 年，全市粮食播种面积稳定在 368 万亩左右，总产量达到 161 万吨左右。

第一节 强化耕地保护和建设

建立健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，牢牢守住全市 249.25 万亩耕地保护目标和 221.65 万亩永久基本农田保护任务。严格耕地和永久基本农田用途管控，严控非农建设占用耕地，分类有序做好永久基本农田“非粮化”、耕地“非农化”整治，持续推动耕地“山上”换“山下”、“小田”改“大田”。全面实施构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，有

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效稳定耕地总量，加快优化耕地布局，不断提升耕地质量。分类推进撂荒地复垦利用，持续推进受污染耕地安全利用。

第二节 加强农田水利和高标准农田建设

深入实施千万亩农田产能提升工程，加快推进梅山灌区建设进度，加快推进白马灌区等大中型灌区续建配套和现代化改造，健全农业水利基础设施网络。分区分类精准建设高标准农田，完善高标准农田验收、管护机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。推动具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

第三节 增强粮油供给保障能力

深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动实施方案，集成推广良田良种良机良法良制，推动粮食生产优品质、增面积、增单产、增效益。统筹实施绿色高产高效、油料规模种植主体单产提升等项目，挖掘油菜等油料作物生产潜力。健全粮食安全支持政策体系，实现粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，促进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”。

第四节 增强粮食储备与仓储设施升级

推进国家储备粮源基地建设。到 2030 年全市完成建设 80 万亩国家储备粮源基地，增强粮食供应链韧性，保护和调动农民种粮、政府抓粮的积极性。开展政策性储备粮常态化巡察，确保储

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备安全。全面推行政府储备粮食订单收购，央省市县四级储备粮全部享受稻谷订单补贴政策，粮食收购任务均签订订单收购。实施粮食服务中心升级工程，在粮源基地集中区升级粮食产后服务中心，在山区布局小型服务站点，为种粮农户提供专业化烘干、清理、检测、暂存及销售对接服务。

实施仓储设施提质增效工程。针对国有企业老旧仓房改造，对 2001 年后建成、仓体结构完好但储粮功能不足的仓房，推广低成本改造方案，确保达到准低温储粮标准；对 2000 年及以前建成、仓体结构破损严重的濒临报废仓房，按“智能绿色”标准实施重建，配套低温储粮、智能监测设备，确保降低储粮损耗、抑制品质劣变，切实提升仓储设施安全储粮与绿色储粮能力。

专栏 7-1 粮食安全与重要农产品供给保障工程

1. 高标准农田建设工程。聚焦永久基本农田，优先在粮食生产功能区、重要农产品保护区建设高标准农田。结合丘陵山区特点，实施“小田并大田”改造，完善灌溉排水系统，配套机耕路、电力设施，提升耕地质量与抗灾能力。

2. 稻米产业高质量发展工程。以提质增效为核心，以品牌建设为引领，以三产融合为抓手，优化区域布局，壮大龙头企业，做强精深加工，推动稻米产业实现品种优良化、栽培绿色化、作业机械化、种植规模化和产品品牌化。到 2030 年，全市粮食播种面积稳定在 368 万亩左右，总产量达161 万吨左右。

3. 重要农产品保供提质工程。抓好“菜篮子”工程建设，打造长株潭和粤港澳大湾区优质农产品供应仓；落实“菜十条”，建设蔬菜标准化基地，推广绿色生产技术，综合利用集中育秧设施发展蔬菜和食用菌生产。大力发展畜牧业，扩大“黑猪”“黑牛”养殖规模。

4. 建设国家储备粮源基地。到 2030 年，在全市范围内建设 80 万亩国家储备粮源基地，分别为双峰县建设 30 万亩、涟源市建设 20 万亩、新化县建设 20 万亩、冷水江市建设 5 万亩和娄星区建设5 万亩。

5. 粮食仓储设施提质增效。到 2030 年，完成新扩建储粮仓容 21.67 万吨，对 6.73 万吨仓容进行绿色低温仓储提质改造。

6. 粮食产后服务中心建设项目。到 2030 年，规划建设 36 处粮食产后服务中心，分别为涟源市新建 8 处、娄星区新建 17 处、双峰县新建 4 处、冷水江市新建 2 处、新化县新建 5 处。

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第二十五章 建立健全常态化帮扶机制

以常态化防返贫机制为总抓手，通过监测、产业、就业、保障“四轮联动”，推动防返贫工作向常态化长效帮扶转变，守牢不发生规模性返贫致贫底线，让脱贫攻坚成色更足、乡村振兴动能更强。

第一节 健全常态化防止返贫致贫机制

建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，完善防止返贫致贫认定办法，做到早发现、早干预、早帮扶。实施“人工智能+”行动，建立健全智能监测预警机制，加强分类精准帮扶，完善兜底式保障。

第二节 强化开发式帮扶

推动“县县有主导产业、村村有帮扶项目、户户有增收路子”。

健全国家投入形成的帮扶项目、资产长效管理机制。完善联农带农利益联结机制，引导群众主动参与产业发展。开发公益性岗位，推广以工代赈模式，加强易地搬迁后续就业扶持，促进农村低收入劳动力稳定就业。注重扶志扶智相结合，激发群众自我发展志气。

第三节 拓宽农民增收渠道

深入实施千万农户增收致富工程，聚焦经营性、工资性、财

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产性、转移性等“四项收入”，全方位多渠道增加农民收入。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。“十五五”时期，农村居民可支配收入增速高于全市地区生产总值增速和城镇居民人均可支配收入增速，达到或超过全省平均水平，进一步缩小城乡居民收入差距。

第二十六章 构建具有娄底特色的乡村富民产业体系

立足娄底丘陵山区独特资源禀赋，坚持以“特”破局、以“特”取胜，巩固提升粮食、生猪两个传统产业，培育壮大蔬菜、油料、中药材、农机四个优势特色产业，引导市场主体做深做实全产业链，提高农产品附加值，形成一二三产业深度融合、业态多元的现代乡村产业体系。

第一节 提高大宗农产品供给韧性

蔬菜。优化产业内部品种结构，在稳定发展辣椒、萝卜等传统品种的基础上，因地制宜扩大特色蔬菜种植。适度发展设施栽培，推动采后商品化处理与冷链物流建设，加快发展干制蔬菜、预制净菜、调味品等加工产业。

油料。实施油料产能提升工程，配套机械化生产技术，挖掘

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单产潜力，提升油脂品质与功能价值。巩固和扩大油茶种植规模，提升油茶籽综合利用率，深度开发茶油系列主产品及副产品。

中药材。优化中药材种植结构与区域布局，重点发展黄精、玉竹等道地品种，推广生态种植与野生抚育模式。建设规范化种植基地与现代产业园，推动“中药+”产业融合发展，丰富药食同源产品、保健食品等高质量供给。

水果。推进老旧果园改造与标准化示范园建设，稳定黄桃、葡萄、柑橘等特色水果产量，扩大早熟、耐储、加工型品种种植，提升采后分级、包装、贮藏与精深加工能力。

茶叶。调整优化绿茶、红茶、黑茶产品结构，提高红茶比例。

推进老茶园改造与生态茶园建设，推广绿色防控与机械化采摘，开发新式茶饮、茶食品等高附加值产品。

畜牧养殖。推进生猪、家禽立体化设施养殖，发展规模化、集约化、智能化生产。优化家禽品种结构，发展特色禽类，推广高效健康养殖模式。

渔业。在稳定常规水产品生产基础上，因地制宜发展鲈鱼、鳜鱼等名特优品种。推广稻渔综合种养等生态模式。发展大水面生态渔业，推进池塘标准化改造和工厂化、循环水养殖设施建设。

第二节 提升特色农业全产业链水平

湘中黑牛全产业链。全力推动“湘中黑牛”新品种审定与国家地理标志产品申报工作。加强核心育种场与扩繁场建设，扩大

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优质种群规模。大力发展标准化育肥，完善“育种—养殖—屠宰—销售”链条。提升分割加工、冷链物流与副产品综合利用水平，开发牛肉休闲食品等精深加工产品。

黑猪全产业链。加强地方黑猪品种资源保护与创新利用，完善“核心场—扩繁场—育肥场”三级繁育体系。整合饲料、养殖、屠宰、加工、销售各环节，发展冷鲜肉、特色腊制品等产品，推动品牌化营销，促进产业价值提升。

金秋砂糖桔全产业链。依托良种繁育中心，保障优质无病毒种苗供给，建设高标准化果园，形成湘中特色柑橘产业带。完善采后分级、预冷、包装、冷链仓储设施，发展果汁、果脯等加工，结合乡村旅游拓展观光采摘、研学等新业态。积极培育“娄底金秋砂糖桔”区域公用品牌。

新化红茶全产业链。持续做强“新化红茶”区域品牌。加强古树茶资源保护与可持续利用，开发茶包、茶饮料、茶食品及文创产品。建设茶旅融合示范园，持续举办茶文化节庆活动，强化“新化红茶”品牌宣传与市场开拓。

黄精全产业链。系统开展种质资源调查与收集保护，建设良种繁育基地，推广林下生态种植模式。加强功能成分提取与产品研发，发展口服液、胶囊等功能性食品。建设区域性黄精集散中心与质量检测平台。结合自然与文化景观，开发康养旅游体验项

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目，提升“新化黄精”品牌影响力。

油菜全产业链。构建多功能开发利用格局，推动油用、菜用、花用、蜜用、饲用、肥用、景观用全面发展。开发高附加值菜籽油、油菜薹加工品、油菜花粉产品等。促进农旅融合，打造油菜花海景观，配套建设科普、观光、体验设施，延伸产业价值链条。

农机全产业链。以湖南省农机装备产业高质量发展三年行动计划（2025-2027 年）为引领，瞄准丘陵山区薄弱环节和空白领域，加快构建科技创新、示范应用推广、公共平台建设、产业集群培育“四位一体”的农机发展体系，加强农机装备“卡脖子”技术攻关，拓展智慧智能农机应用场景，完善农机服务保障体系。

第三节 推进质量兴农绿色兴农品牌强农

完善农产品质量安全监管监测体系，增加绿色优质农产品供给，支持“永丰辣酱”“紫鹊界贡米”“水云峰黄桃”“新化红茶”“桥头河萝卜”等地理标志产品（商标）进入粤港澳大湾区市场。实施娄底农产品品牌 IP 建设行动，培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和优质特色产品品牌，打造绿色、有机、名特优和地理标志“娄字号”农业品牌矩阵。加强品牌文化赋能，结合紫鹊界梯田等自然与文化双遗产、龙山药王文化、曾国藩耕读文化、梅山文化等地域文化，讲好娄底农产品品牌故事。

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专栏 7-2 农业产业高质量发展行动

1. 百亿产业发展行动。实施“三品三化”提升行动，推进品种改良、品质提升和品牌建设，建设标准化生产基地、强化科技支撑、推动产业集群发展，巩固提升粮食、生猪两个传统百亿产业，培育打造蔬菜、油料、中药材、农机四个新百亿产业。

2. 农产品加工补链强链行动。建设一批规模大、创新强、加工深、带动好的精深加工示范基地；

统筹推进粮油、果蔬、中药材、茶叶等领域重大项目建设，推广高产油菜新品种，开发富硒油菜薹等特色富硒系列产品，完善生猪屠宰加工全产业链，构建从养殖到冷链配送的完整体系。

3. 农业标准化、品牌化提升行动。加强“娄字号”品牌的统筹规划建设，培育壮大区域公用品牌;支持开展绿色食品、有机食品和地理标志产品认证登记，提高“永丰辣酱”“水云峰黄桃”“紫鹊界贡米”三个国家地理标志产品的知名度，培育新增国家地理标志产品。

第二十七章 建设宜居宜业和美乡村

第一节 科学做好乡村规划建设管理

强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。统筹优化村镇布局，科学确定中心镇、中心村、规划保留村和搬迁撤并村，合理安排建设重点和时序。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。推动县域基础设施一体化规划建设管护，加强农村交通、供水、能源、寄递物流及新型基础设施建设。持续开展农村公路安全维护、桥梁隧道风险隐患排查整治、农村危房改造。完善农村公共服务体系，办好寄宿制学校，保障乡镇卫生院和村卫生室基本配置。持续整治提升农村人居环境，强化农业面源污染管控，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，治理电力线、通信线、广播电视线违规搭挂。整县推进美丽乡村建设，逐步实现全域覆盖。加强传统村落系统性保护，留住乡愁湘韵。

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第二节 改善农村生产生活条件

扎实推进农村厕所革命，巩固提升农村改厕成果，到 2030年农村无害化卫生厕所普及率稳定保持 100%。健全农村生活垃圾收运处置体系。梯次推进农村生活污水治理，基本消除较大面积农村黑臭水体。持续打好农业农村污染治理攻坚战，强化农业面源污染综合治理，推进畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水达标处理。加强农业废弃物资源化利用，落实秸秆综合利用三年行动，坚持肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化并举”；

建立农膜及废弃物回收体系。加强耕地土壤污染风险管控与修复。全面推动林长制、河湖长制走深走实。严格落实长江十年禁渔政策，加强水生生物栖息地保护与生态修复。

第三节 深化农村精神文明建设

丰富乡村公共文化服务供给，推动娄底花鼓戏、新化山歌、涟源傩狮舞、冷水江“舞春牛”等非物质文化遗产传承发展，支持“村 BA”、村厨大赛、乡村健身活动等群众性文体活动健康开展。加强历史文化名村名镇、传统村落、传统民居、农村文物、地名文化遗产、古树名木和乡村文物系统性保护。实施文明乡风建设工程，加强乡村精神文明建设。大力推动移风易俗，整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬、封建迷信等陈规陋习。常态化推进农村扫黑除恶，依法防范打击“村霸”、宗族黑恶势力及农村赌博、毒品、非法传销、诈骗等违法犯罪活动，维护农村社会和谐稳定。

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第八篇 加快建设人与自然和谐共生的现代化新娄底

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳
中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全
屏障，增强绿色发展动能。

第二十八章 积极稳妥实现碳达峰

统筹发展和减排，扎实推进碳达峰行动，2030 年前碳达峰目标如期实现，为实现碳中和奠定基础。

第一节 加快产业结构绿色低碳转型

推动传统产业绿色化改造。严格落实重点行业产能调控要求，做好与国土空间规划、生态环境分区管控方案的衔接，严格执行基于土地、能耗、环保、水耗、碳排放的综合性约束指标体系。严格落实从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的战略要求。开展常态化能耗监管，严禁“两高”项目未批先建、违规上马，原则上新建项目能效须全面达到行业标杆水平，对“两高”存量项目全面实施更严格的常态化监管执法。依法实施高耗能行业强制性清洁生产审核，并推广先进节能降碳技术集成应用，推动能效水平持续提升。突破绿色低碳技术瓶颈，加速绿色低碳技术的工程化验证与规模化应用。

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培育壮大绿色低碳产业。动力电池与储能材料产业。发展新能源电池及其关键材料，攻关硅碳复合材料、磷酸铁锂正极材料等。利用本地锑资源优势，前瞻布局钠离子电池锑基负极材料等新一代储能技术。同步构建“材料—电芯制造—电池系统—回收利用”的全生命周期产业链。绿色节能装备与环保服务产业。发展工业余热余压回收装备、超高效率节能电机，以及基于工业互联网的智慧能源管理与控制系统，为高耗能企业提供从诊断、改造到运营的全面节能降碳解决方案。聚焦重金属废水深度处理与回用、工业烟气多污染物协同治理，以及冶金渣、粉煤灰等大宗工业固废的高值化资源利用技术装备，打造具有娄底特色的环保装备产业链。围绕娄底钢铁、建材等传统产业绿色转型需求，构建“智能装备+环保服务+系统解决方案”的绿色供应链体系。积极培育合同能源管理、环境污染第三方治理、全流程环境监测与数据分析、碳核算与交易服务等新业态，推动环保产业由设备制造向“产品+服务”综合模式升级。再制造产业。抢抓大规模设备更新与再制造产业发展的战略机遇，依托娄底路基施工机械与农机装备制造基础，构建“旧件逆向回收—高效清洗—智能检测评估—柔性再制造—市场服务”的全链条产业体系。重点发展液压油缸、发动机、变速箱等关键部件再制造，并拓展农机、路基施工机械整机再制造业务。积极探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造，布局未来增长点。

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专栏 8-1 传统行业减污降碳协同增效专项行动

1. 推进传统行业绿色转型。钢铁行业。推广电炉短流程工艺，推动能效低、污染物排放强度大的烧结机、球团竖炉等装备改造升级；推广应用低碳厚料层烧结、高炉富氧燃烧、转炉高度钢比冶炼、低品位余热回收等先进技术；推进各类低温烟气、冲渣水和循环冷却水等低品位余热回收，通过梯级综合利用实现余热余能资源最大限度回收利用。锑冶炼行业。加快推进反射炉“煤改气”工程，推广推动锑品企业实施熔池熔炼、湿法冶金等绿色先进技术工艺。水泥行业。鼓励企业利用自有设施、场地实施余热余压回收利用，推进立磨/辊压机高效料床终粉磨、立磨煤磨等制备系统改造，推广先进过滤材料、低氮分级分区燃烧和成熟稳定高效的脱硝、除尘技术及装备。火电行业。优化企业指标参数，降低发电煤耗。采用高效压缩机、变压器、大型碳化塔、大型煅烧炉等高效节能设备，进行设备更新改造。

2. 推进高耗能行业清洁生产与能效提升。全面推进钢铁、建材等行业超低排放改造和转型升级，推动建设绿色建材行业体系。持续推进火电、水泥、化工、有色、煤炭、钢铁等行业的清洁生产和自愿清洁生产审核，2028 年前全部落实强制性清洁生产审核方案，推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造。

第二节 推进重点领域绿色转型

构建安全高效、清洁低碳的现代能源体系。有序推动化石能源清洁高效利用与替代。全面完成现役煤电机组节能降碳、灵活性和供热“三改联动”，强化其电力安全保障的托底作用。在钢铁、水泥、化工等行业，以工艺热源替代为重点，因地制宜、稳妥有序推进煤改气、煤改电、煤改生物质、气改电，显著降低终端煤炭直接消耗。发展非化石能源。集中式与分布式并举，积极发展光伏发电；统筹风能资源条件，稳妥推进风电开发；多元化利用生物质能、地热能。强化水电站水库的调节能力，科学开展中小水电经济调度与顶峰调度，提升电网支撑能力。前瞻布局氢能与储能关键赛道。依托本地焦炉煤气、副产氢等资源，优先发展低成本工业副产氢；在保障安全的前提下，在钢铁、建材等园区内及短途运输场景，开展氢能作为原料、高热值工艺燃料的替

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代示范，并配套探索“制—储—输—用”的局部闭环应用。以“新能源+储能”模式为抓手，科学规划、持续提升新型储能装机规模；推动“风光水储”多能互补基地与智能电网的协同规划与运行。在工业园区、商业中心、公共机构等区域，优先布局以风电、光伏、储能、充电设施为核心的智能微电网，实现内部能源的协同优化与高效自治。

打造绿色低碳交通运输体系。优化交通运输结构。以涟水复航工程为核心，发展“公转水”多式联运，系统性降低区域物流碳排放与运输成本；在娄底港各重点作业区同步规划、全面建设智能化岸电设施，确保船舶靠港期间岸电“应接尽接”。加快“材料谷”铁路专用线建设与接入，完善铁路集疏运体系，提升大宗货物和集装箱的铁路运输比例。推进交通装备低碳化。巩固中心城区公交、出租车、网约车全面电动化成果，并向县域拓展，确保城乡公交车辆电动化比例稳步提升。在钢铁、水泥、物流园区等高频短驳、固定线路场景，大力推广新能源重卡，通过“场景驱动”加速替代传统柴油货车。严格执行柴油货车环保准入，加快淘汰国四及以下标准老旧车辆。科学布局绿色交通基础设施。

构建覆盖广泛、结构合理、智能高效的充电网络体系；实现高速公路服务区、新建国省干线充换电设施全覆盖，推动已有国省干线充换电建设，中心城区形成“1 公里充电服务圈”，有序推进

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居民区、公共停车场等场景的充换电设施建设。按照“需求引导、适度超前”原则，在工矿企业周边、高速公路出入口等氢能车示范运行线路沿线，稳妥布局加氢站，为氢燃料电池汽车在重卡等领域的示范应用提供支撑。​

建设绿色低碳城市。发挥国土空间规划的刚性约束作用，划定城镇开发边界，推动城市组团式发展，严格管控无序扩张，从源头降低通勤与能耗需求。全面推行绿色建筑标准，大力发展装配式建筑和钢木结构住宅；到 2030 年，实现城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，新建建筑中绿色建材应用比例超过80%，星级绿色建筑占比显著提升。深化“无废城市”建设，建立健全再生资源循环利用体系，建立建筑垃圾分级分类、资源化利用与消纳体系，到 2030 年，建筑垃圾资源化利用率达到 65%以上；完善生活垃圾分类系统，推动垃圾源头减量与资源化利用，实现城市生活垃圾回收利用率达到 40%以上。

第三节 加快形成绿色生产生活方式

弘扬绿色低碳文化。深入开展绿色生活创建行动，推动绿色理念进机关、进企业、进学校、进社区、进农村。创新宣传方式，利用新媒体平台，创作传播系列绿色低碳主题公益广告与科普作品。持续开展节能节水、光盘行动、生活垃圾分类等主题宣传，将绿色低碳教育纳入国民教育体系和干部培训内容。探索建立

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“娄底碳普惠”平台，创建一批零碳园区、零碳社区、零碳工厂，引导全民自觉践行绿色低碳生活方式。

完善绿色消费机制。全面落实政府绿色采购政策，优先采购经国家统一认证的绿色产品和符合绿色标准的再生材料产品。鼓励大型商超、电商平台设立绿色产品销售专区，拓展绿色消费市场空间。积极对接国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策，以智能家电、绿色建材、节能厨卫等为重点，深入开展绿色产品下乡和“以旧换新”行动。支持本地龙头企业，将本地优质产品打造为区域绿色品牌，纳入绿色供应链和产品推广目录。

第二十九章 持续提升生态环境质量

第一节 提升大气环境质量

以建设美丽蓝天为目标，持续打好移动源、扬尘、工业企业等大气污染防治标志性战役。以细颗粒物（PM2.5）治理为主线，大力推进氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制温室气体排放，努力推动城市细颗粒物（PM2.5）浓度完成省定目标水平。

持续推进冶炼、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉实施煤改电、煤改气和超低排放改造。强化重污染天气应对，完善市县联动应对和跨部门研判会商机制。提升大气环境预警预报能力与监测监

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控信息化水平，构建全链条大气环境监管工作体系。持续实施噪声污染防治行动。

第二节 推进美丽河湖建设

统筹水资源、水环境、水生态治理，全面强化河长制，深化“一河（湖）一策”治理方案，建设美丽河湖。加强流域污染治理，巩固深化资水及涟水流域重金属污染治理成效。推进城镇生活污水处理质效提升行动，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。深化工业园区水污染整治。加强入河排污口监督管理和整治提升。加强饮用水水源保护区规范化建设，有序推进城市应急备用水源工程建设，全面保障饮用水安全。强化水域岸线空间管控，保障河湖和已建水工程生态流量。强化枯水期、汛期和高温期水生态环境管理，加强湖库蓝藻水华预警防控。

第三节 持续加强土壤安全管控

深入推进土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用。以锡矿山区域及历史遗留工矿场地为重点，建立并动态更新涉镉、砷、锑等特征污染物的全口径清单。实行重金属排放总量与浓度“双控”，深化涉重企业清洁生产改造，确保稳定达标排放，严控新增污染。加强地下水污染综合防治，将土壤和地下水污染防治义务全面纳入许可证管理，严控化工园区、重点矿

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区、危险废物处置场等地下水污染防治重点区环境风险。到 2030年，受污染耕地安全利用率达到 95%以上。

第四节 强化固体废物和新污染物治理

实施固体废物综合治理行动，推进源头减量和综合利用，加强非法倾倒处置固体废物整治。强化危险废物全过程全链条全生命周期环境监管，开展重金属环境安全隐患排查整治。强化新污染物治理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。常态化管控生态环境风险，开展重点行业和区域生态环境风险评估，严守“一废一库一重”生态环境风险防控底线。完善上下游协同、跨区域联动的突发环境事件应急响应体系。

专栏 8-2 生态环境系统治理工程

1. “美丽蓝天”攻坚工程。积极参与实施全省 9 个重点城市大气环境质量联动提升行动，全面完成“美丽蓝天”建设项目，对全市钢铁、水泥、焦化、有色等十大重点行业开展超低排放改造和深度治理。健全秸秆收储体系和秸秆禁烧监控网络。开展集中式餐饮油烟治理。实施机动车船和非道路移动机械清洁化工程。

2. 美丽河湖保护与建设工程。在实施美丽河湖保护与建设的基础上，有序推进对资江、涟水、孙水、侧水娄底段等 4 条重点干支流域污染治理和生态保护修复工程，进一步降低总磷等污染物排放浓度，加强饮用水源保护，深化工业园区水污染整治及流域入河（湖）排污口规范化整治和生态拦截工程，实施水生态环境监测监管能力提升、土壤污染源头防控工程。完成 5 个县市区农用地土壤重金属污染溯源和整治。在完成全国地下水试点任务的基础上，持续推进娄底市典型矿山矿涌水源头治理工程。加强“一住两公”用地监管；对全市农村环境进行综合整治，完成 4 个美丽乡村整县建设任务。

3. 固废污染防治工程。综合治理娄底锡矿山、新化大洋江等地矿业污染。持续开展重金属环境安全隐患排查整治，完成 5 个县市区涉重历史遗留废渣综合整治。清理整治全市工业废渣、建设垃圾、生活垃圾等固体废物非法倾倒点。

4. 新污染物治理工程。在“四水三库”及县级以上饮用水水源地周边开展化工、医药、农药、畜牧等重点行业治理试点，推动重点园区、重点单位实施新污染物绿色替代、过程减排以及末端治理等项目。

5. 环境基础设施提质增效。优化和提质改造全市重点生活垃圾收集站（中转站）及配套设施，排查治理 5 个生活垃圾填埋场及周边地下水，建设改造市政管网约 150 公里。建设 1-2 个污水处理绿色低碳标杆厂，积极参与实施全省万亿石化绿色循环污水处理公用工程。

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第三十章 加强生态系统保护与修复

第一节 筑牢生态安全屏障

构建“一核两屏四水”生态保护格局，执行最严格的保护措施，严格保护“仙女寨—水府庙”生态绿核；持续提升雪峰山脉西部和北部屏障区的水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能；以资江、涟水、孙水、侧水为生态廊道骨架，推进河道生态缓冲带建设、岸线自然化改造、湿地保护修复。充分利用自然保护地整合优化成果，全面完成涟源龙山、新化大熊山等自然保护地的勘界立标和智慧化管护设施建设。加强水府庙、龙湾等国家湿地公园的保护修复，实施候鸟迁飞通道和珍稀濒危物种栖息地保护修复工程。加强“四水”小流域生态修复与建设，实施重点区域水土流失和岩溶地区石漠化综合治理。全面推进绿色矿山建设，加强生产矿山生态修复监管。

专栏 8-3 生态系统保护修复工程

1. 干旱走廊生态修复工程。重点实施衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程，加强排涝抗旱基础设施建设，改善农业用水条件，增强生态系统韧性。强化生态监测预警，构建以水源涵养、水土保持为核心的干旱走廊生态屏障。

2. 矿山生态修复重点工程。聚焦环境污染治理、地质灾害消除和生态修复三大任务，持续推进锡矿山区域环境污染综合治理，系统实施污染根治、地质除险、生态重建行动。加快锡矿山固体废物的无害化处理和综合利用，全面推进废弃矿区地形重塑与土壤改良，在渣场、塌陷区、裸露坡面大规模开展适生植被种植，恢复生态系统功能。

3. 生物多样性保护重大工程。修复孙水湿地、滩涂等栖息地，增殖放流本土水生生物，保护濒危物种。规划建设湿地景观区，为鸟类等生物提供栖息地，增强生态多样性。构建“核心区保护—生态廊连通—物种监测”网络，强化候鸟栖息地与物种保护。

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第二节 健全生态产品价值实现机制

夯实生态产品价值核算基础。推进自然资源统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体与权责。推行集体林地“三权”分置，开展重点水域确权登记，明晰生态资产产权归属。建立生态产品目录清单，实施与县域考核挂钩的年度 GEP 核算发布制度，推动核算结果应用于政府决策与绩效评价。​

创新生态产品价值多元化实现路径。发展林下经济，培育特色加工龙头企业，推动生态资源向高附加值产品转化。融合生态景观与梅山文化等特色资源，拓展中医药健康旅游、特色民宿、森林康养等文旅新业态。打造地域特色鲜明的区域公用品牌，建立特色农产品全链条溯源体系，提升生态产品市场溢价能力。

强化绿色金融支持与市场交易机制。开展湘林碳票开发试点，探索“企业参与+乡村收益”的利益共享模式。探索基于生态产品价值的特许经营权、收益权及资源权益抵（质）押融资，开发“林权贷”“古村文旅贷”“油茶贷”等特色绿色金融产品。

专栏 8-4 生态产品价值实现机制创新工程

1. 生态资源确权赋能工程。在新化紫鹊界、大熊山周边推行“林地所有权+林木所有权+林下经营权”分置登记，建立可视化生态产品经营权登记系统。对涟水沿岸及水府庙库区水域确权，发放水域经营权证。联合科研机构编制《娄底生态产品目录清单》，涵盖森林固碳、水资源涵养、特色农产品等产品，建立年度 GEP 核算发布制度，将结果纳入县域经济考核。​2. “生态+”产业融合工程。建设林下经济示范基地；培育竹加工龙头企业，通过“林权贷+技术升级”实现竹材向家具、工艺品等高附加值产品转型。实施水生态文旅融合项目，整合涟水西岸景观与梅山文化；在湄江景区开发“地质研学+生态露营”产品。推动特色农产品品牌升级，建立新化黄精、涟源黑牛全链条溯源体系，开展生态产品认证，通过“直播电商+产地仓”拓宽销路，实现溢价提升。

3. 绿色金融创新工程。推动生态资产抵押融资，推出“林权贷”“水域贷”等专属产品，将确权后的生态资产纳入抵押范围，建立绿色信贷风险补偿基金。实施森林质量精准提升，在国有林场建设碳汇示范林基地，对接湖南碳交易市场，探索“企业认购+乡村受益”机制，优先吸纳脱贫劳动力参与森林管护，实现“护绿增收”双赢。

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第九篇 加快建设民生福祉更加殷实的现代化新娄底

坚持把为民造福作为最大政绩，坚持尽力而为、量力而行，
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极应对老龄化、少子
化等人口变化趋势，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流
动渠道，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有
保障。

第三十一章 促进高质量充分就业

实施就业优先战略，健全就业促进机制，着力破解结构性就业矛盾，力争实现城镇新增就业 15.5 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。

第一节 多渠道扩大就业容量

构建经济增长与就业促进良性循环。强化财政、金融、投资、贸易、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。

持续实施就业政策一致性评价，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时，同步开展岗位创造、失业风险评估，发挥产业发展的就业带动力。深化重大项目岗位归集发布机制，为重大项目建设提供人力支持保障。持续办好娄底中部地区“材料谷”

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招才引智活动，为娄底人才吸纳与企业发展注入新活力。

激发市场主体活力稳岗扩岗。全面落实国家及省各项减负稳岗扩就业政策，健全惠企政策精准直达机制，重点向吸纳就业主力军的民营企业和中小微企业倾斜。完善重点企业用工服务保障，提供全方位服务，提升政策兑现效率。

积极营造创业生态。以创业带动就业，完善创业担保贷款、一次性创业补贴、税费减免等政策体系，优化申领流程。强化创业孵化基地等载体服务功能，提升创业成功率和就业带动力。选树宣传本土创业典型，大力弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的创业氛围。进一步落实支持大学生创业“七个一”举措，推进“五创联动”，引导与支持大学生在娄创业。鼓励支持在外优秀青年人才返娄创业。

推进零工市场规范化建设。开展“湘零相伴”服务行动，强化岗位归集、快速对接、招聘活动、权益保障等措施。精准摸排，动态采集企业、商户的非全日制、季节性用工需求。线上依托“湘就业”“娄底人才超市”等平台实时推送岗位，线下布局建设综合性零工市场和社区“零工驿站”，动态展示岗位需求，专人引导零工求职。举办“夜市招聘”等特色活动，常态化开展“直播带岗”，现场速配零工岗位。创新权益保障机制，探索推广“按日投保”商业保险模式和薪资支付保障措施，切实提升零工人员

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就业安全感和获得感。

第二节 强化重点群体精准帮扶与分类施策

实施高校毕业生“留娄来娄”行动。联合湖南人文科技学院等本地高校，持续开展“园区、企业进校园”和“院校进园区、企业”的政校企“双进”活动，指导高校开展“小而美、专而精”的招聘活动，助推本地高校毕业生留娄。拓展就业见习渠道，增加事业单位、国有企业见习岗位数量，鼓励民营企业申报见习单位。强化离校未就业帮扶，依托省人社一体化平台，对离校未就业毕业生实行实名制台账管理，提供岗位推介、职业指导、政府补贴性职业技能培训机会等。

深化农民工就业服务与权益保障。促进就近就地就业，结合乡村振兴和县域经济发展，开发一批乡村建设、农产品加工、物流配送等本地岗位。加强工业园区与周边乡镇的劳务对接，定期举办“送岗下乡”“集市招聘”等招聘活动。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。

兜牢兜实困难人员就业底线。对“4050”大龄失业人员、城市居民家庭成员均处于失业状态的人员、享受城市最低生活保障失业人员、失业残疾人员等就业困难群体，开发公益性岗位进行托底安置。推广“以工代赈”模式，在政府投资的重点工程项目、城乡基础设施建设中，尽可能多吸纳当地困难群体参与。

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第三节 积极开展职业技能培训

健全高技能人才培养体系。构建以行业企业为主体、职业院校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，健全完善职业技能等级制度和多元化评价机制，深入落实企业“新八级工”制度，全面推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施。畅通技能人才职业发展通道。实现多劳者多得，技高者多得，创新者多得。

动态优化培训内容与供给结构。建立以产业需求为导向的培训项目目录动态发布机制，围绕“材料谷”主导产业，及时调整和丰富培训内容。全面推行“工学一体化”技能人才培养模式，深化产教融合、校企合作，大力推广订单培养、定向输送、定岗培训等合作形式，提升人才培养的针对性和岗位适配度。推动职业院校和培训机构将新技术、新工艺、新规范纳入教学实践，强化实操训练，补齐学员能力短板。

加强新业态和重点领域人才培养。针对银发经济、平台经济等发展催生的新职业、新岗位，开发康养护理、数字技能等特色培训项目。结合外卖骑手、网约车驾驶员、网约家政服务人员等新就业形态劳动者特点，开展职业技能、安全规范、权益保障等多维度培训。鼓励通过举办职业技能竞赛、开展技术比武等方式，搭建技能展示交流平台，营造崇尚技能的社会氛围。

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第四节 全力构建和谐劳动关系

健全多层次劳动关系协调机制。完善政府、工会、企业代表组织共同参与的劳动关系三方协商协调机制，常态化开展沟通协商。指导企业建立健全内部劳动规章制度，落实工时、休息休假、女职工特殊劳动保护等制度。推广电子劳动合同，提升用工管理规范化水平。推进“和谐三湘行”和谐劳动关系创建示范活动。

提升劳动保障监察综合治理能力。全面推行“双随机、一公开”监管，规范执法行为，提高执法效能。持续开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法行动，严厉打击使用童工、拒不支付劳动报酬等违法行为，对涉嫌犯罪的依法移送公安机关查处。建立健全劳动保障失信联合惩戒机制，加大违法失信行为曝光力度。

优化外出务工人员的服务保障。巩固与长三角、粤港澳大湾区、长株潭等劳务输入地的协作关系，依托外地娄底商会、务工人员服务站等，提供政策咨询、法律援助、权益维护、子女入学协调、困难帮扶等贴心服务。有序组织“点对点、一站式”返岗复工服务，保障外出务工人员顺畅出行。建立健全跨区域劳动保障监察协作机制，协同处理重大违法案件和欠薪事件，为外出务工人员保驾护航。

第五节 稳步提高居民收入
落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，

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提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，深化国有企业、高等院校、公立医院、科研院所薪酬制度改革。完善知识价值导向分配政策，完善高层次人才工资激励政策。多渠道增加城乡居民财产性收入、经营性收入。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，努力实现居民收入增速高于经济发展水平。

专栏 9-1 就业创业促进行动

1. 深化就业政策评价。在重大政策制定、生产力布局、重大项目确定时，同步开展岗位创造与失业风险评估，发挥产业发展的就业带动力。深化重大项目岗位归集发布机制，为重大项目建设提供人力支持保障。​2. 监测服务返乡农民工。县市区及时摸排登记返乡农民工回流情况及就业意愿，精准管理并分类施策提供就业帮扶。​3. 支持大学生创业。落实大学生创业“七个一”行动，提供创业培训与贷款支持，做实个人创业“高效办成一件事”服务，加快建设大学生创业孵化基地。

4. 构建“大培训”格局。开展大规模职业培训，每年补贴性培训不少于 1.3 万人，力争 2030 年前新增补贴性培训 6.5 万人以上。​5. 完善技能评价体系。建立以企业自主评价为龙头、院校评价为基础、社会培训评价与专项考核为补充的体系；完善企业“新八级工”制度，推行“学历证书+职业技能证书”制度，支撑中部“材料谷”建设。​6. 保障劳动者权益。健全争议多元处理机制，推动欠薪治理闭环管理；开展“和谐三湘行”创建活动，强化“双随机、一公开”监管与专项检查，纠治超时加班、就业歧视等违法问题。

第三十二章 促进人口高质量发展

把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，实现更
高的人口整体素质、适度生育水平和人口规模、总量充裕、结构

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优化、分布合理的现代化人力资源的内涵式发展，以人口高质量发展支撑现代化新娄底建设。

第一节 建设生育友好型社会

健全积极生育支持政策体系。完善生育支持政策体系和激励机制，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，逐步推行免费学前教育，切实减轻家庭生育负担。完善生育保险制度，落实生育休假制度。严格落实产假、育儿假等制度，探索实施父母育儿假，推动落实生育假期间的工资待遇。实行住房政策向多子女家庭倾斜。

提升优生优育服务水平。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，巩固母婴安全五项制度，提升危重孕产妇和新生儿救治能力。推进“婚育一站式”服务，提高婚前医学检查率。加强生殖健康服务，保护育龄人群生育能力。

扩大普惠托育服务供给。增加方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托位。发展普惠托育和托幼一体化服务，鼓励用人单位提供福利性托育。支持社区嵌入式托育发展，严格落实新建住宅区配套建设托育设施。加强托育专业人才培养。

营造生育友好社会氛围。倡导积极婚育观，倡导适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。加强人口形势和政策宣传解读，营造尊重生育、友好养育的社会文化。推动用人单位根据女

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职工需要建立哺乳室等设施。积极开展青年联谊活动，支持用人单位开展职工子女托管托育服务工作，推动青年交友、结婚、生育、养育。

第二节 促进青少年健康成长与全面发展

强化思想政治引领与价值观培育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，发挥“五老”宣讲团作用，深入开展“四史”教育、爱国主义教育和社会主义核心价值观教育，加强青少年思想政治引领，做好青年马克思主义者培养工程。

贯彻青年优先发展理念。推进年轻人友好城市建设，建设青年发展型城市。推出一批普惠政策、实事项目、活动载体、改革举措，着力优化青年发展环境，组织动员青年引领城市文明风尚、投身创新创业热潮、立足岗位建功立业、有序参与社会治理、助推生活品质提升，促进青年高质量发展和城市高质量发展的良性互动。

优化青少年成长环境。加强关心下一代工作统筹，健全联席会议制度，激发社会组织力量，形成党委统一领导、有关部门积极配合、社会各界广泛参与的工作格局。推进学校、家庭、社会协同育人，加强青少年心理健康与法制教育，净化网络环境，建设青少年校外实践基地，拓展科普、劳动、红色教育等实践活动，提升城市功能与青年发展需求的契合度。

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关爱特殊群体青少年。重点加强留守儿童、困境儿童等群体的关爱帮扶，完善助学奖优机制，动员社会力量参与结对帮扶。

依法保障青少年合法权益，预防未成年人违法犯罪，营造安全、健康、温暖的成长环境。

支持青年就业创业。实施青年就业促进计划，持续深化支持大学生创业“七个一”行动，开展“青鹰筑梦”青年创新创业就业支持计划，打造创业孵化基地、创业导师工作室、创业专属金融产品、青年驿站（大学生就业创业服务驿站）等，吸引全省、全国乃至全球大学生来娄底创新创业。

第三节 完善特殊群体关爱服务体系

保障妇女儿童合法权益与发展。贯彻男女平等基本国策，消除就业性别歧视。保障女性平等就业权益，加强对生育再就业女性的帮扶。坚持儿童优先原则，完善儿童健康服务体系，健全家校社协同育人机制。加强农村留守儿童和困境儿童关爱保障，争创儿童友好型城市。

推动新时代残疾人事业高质量发展。坚持普惠和特惠相结合，构建更加完善的残疾人社会保障体系，提升残疾人关爱服务水平，扩大残疾人托养照护服务供给，加强残疾预防与康复服务，增强残疾人受教育、就业创业、文体生活等自我发展能力。营造残疾人平等融合共享的良好环境，加大无障碍设施建设和改造力度。

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强化退役军人服务保障。健全退役军人组织管理、工作运行、政策制度体系，深化“双拥”共建和“城舰共建”。聚焦退役军人就业安置，进一步完善移交安置机制，强化“阳光安置”，推进“直通车”安置，落实政策性岗位。加强就业创业扶持，落实优惠政策，精准开展退役士兵适应性培训和职业技能培训。健全优待抚恤制度，稳步提升待遇保障水平。不断加强优抚医院、军供站和光荣院的改革发展，增强备战打仗的服务保障作用。完善服务保障网络，建强市—县—乡—村四级服务中心（站），精准做好困难帮扶、权益维护与褒扬纪念工作，营造尊崇军人、尊重退役军人的浓厚社会氛围。

第四节 健全基本公共服务体系

围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标，建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。完善基本公共服务多元供给体系，强化政府在基本公共服务供给中的兜底保障作用。优化事业单位结构布局，强化公益性。鼓励经营主体以政府购买、公建民营、公私合作等多种方式参与基本公共服务供给，大力培育发展提供各类公共服务的社

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区组织。盘活改造利用闲置公共服务设施，增强服务供需适配性，提升多样化社会服务可及性。合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强基本公共服务保障能力。加强基本公共服务各领域专业人才队伍建设。

第五节 建设“近悦远来”老年友好城市

将积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程，构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次养老服务体系，建设“近悦远来”老年友好城市。

构建普惠优质的养老服务供给体系。强化居家社区基础地位。全域构建“15 分钟养老服务圈”，推广“银龄服务综合体”模式，集成助餐、助浴、助医等功能。深化居家适老化改造，发展“家庭照护床位”，支持养老机构、物业服务企业向社区和家庭延伸专业服务。构建“市—县—街道—社区”四级养老服务网络，实现城乡社区养老服务设施全覆盖。推动机构养老提质发展。

实施养老机构分类分级管理，高标准建设综合养老服务中心等标杆项目，满足多样化品质养老需求。推动公办养老机构聚焦兜底保障并提质扩容，鼓励通过公建民营、委托运营等方式提升效率。

盘活工矿企业、闲置校舍等存量资源，改造发展普惠型养老设施。

完善医养结合的健康支撑体系。深化医养康养资源协同。依托国家区域医疗中心，组建紧密型医养联合体，推动二级以上公立医院老年医学科全覆盖，畅通双向转诊通道。夯实基层医养结

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合网底，健全县域二级医院与社区卫生服务中心、乡镇卫生院结对帮扶机制，探索乡镇卫生院与敬老院“两院一体”模式，创新推进养联体建设、社区卫生服务中心与养老机构嵌入式合作等模式。健全老年健康服务网络。加强老年人慢性病管理、疾病预防和康复护理服务，完善从健康管理、疾病诊治、长期照护到安宁疗护的全周期服务链。实施长期护理保险制度，减轻失能老年人家庭负担。

推动中医药与养老服务深度融合。强化中医药老年健康服务供给。推动中医药服务全面融入养老服务体系，支持养老机构、社区养老服务设施普遍设置中医诊所、治未病中心。聚焦老年人常见健康问题，广泛推广针灸、推拿、膏方、药膳等中医药适宜技术。发展适老型中医药康养产业。以“药王文化”和“中国茶寿之乡”品牌为引领，开发适合老年群体的中医药健康产品，重点发展即食药膳、养生茶饮、滋补膏方等“适老”食品，以及中药足浴包、安神药枕等日常保健用品。构建智慧中医药老年康养数字平台。建设“娄底市中医药健康云”老年服务模块，普及智能监测设备、紧急呼叫系统与“一键通”智能终端。推广智能中医设备进社区、进家庭，为老年人提供远程体质辨识、健康干预和康复指导。依托紧密型医养联合体，建立覆盖“县—乡—村”三级、线上线下协同的中医药老年健康服务网络，实现从疾病预防、慢病管理到康复护理的全链条覆盖。

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培育特色银发经济集群。发展银发制造与智慧康养装备。依托“材料谷”产业基础，实施“材料谷·银发制造”协同创新计划，推动材料企业与养老产品制造商协同研发轻量化高强钢、钛合金等适老材料，引导企业向康复机器人、智能护理床等高科技领域拓展，打造“硬件+软件+服务”产业生态。创新银发经济业态与模式。深挖康养潜力，统筹谋划“娄底康养谷”建设，重点整合水府庙、龙山、紫鹊界、渠江源、车田江、大熊山等资源，打造精品老年旅居线路，推动康养旅居产业发展。推动“养老+文旅”“养老+金融”“养老+互联网”等业态融合。定期举办“娄底银发经济消费月”“银发文化节”等活动，激发市场活力。深入开展“银龄行动”，办好“爱晚”老年学校，广泛开展老年人体育健身活动，持续开展“智慧助老”行动。

专栏 9-2 老年友好城市建设行动

1. 服务友好。高标准提质建设一批乡镇（街道）综合养老服务中心、农村互助养老点，进一步完善三级养老服务网络。推动居家养老“六助”服务实现村（社区）全覆盖。探索农村养老机构联合体建设。加强娄底智慧养老综合信息服务平台建设，开发“娄底养老通”APP。​2. 健康友好。将老年人健康管理“关口前移”，建立老年人主动健康管理服务体系，实现常住老年人健康管理全覆盖、家庭医生签约率达 80%以上。支持专业医疗机构打造中部地区呼吸专科医疗中心。推动全市 85%以上的医疗机构达到老年友善医疗机构建设标准。探索乡镇卫生院、敬老院“两院一体”模式，创新推进养联体建设。推动实现长期护理保险全覆盖。

3. 环境友好。建设并不断优化老年友好宜居、教育、学习、文化、体育、旅游和就业环境，建设“爱晚”老年学校体系。将适老化改造纳入城市更新统筹推进，推进居家适老化改造。打造银龄综合体、银龄社区、银龄大道、银龄主题公园和银龄公交专线。

4. 产业友好。建设银发经济产业园，引入银发经济产业链企业进驻园区，支持符合条件的银发经济企业发行上市。探索建立银发经济产业发展基金。实施“银发制造倍增计划”。建设养老人才培育基地和实训基地，开展“订单式”人才培养和技能培训。发挥“娄底银龄智库”“娄底养老人才库”和“养老推荐官”作用，积极引进省内外知名银发经济企业。举办“银发经济消费月”等活动。打造银发经济特色产业集群，组建并强化银发经济品牌战略联盟。

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5. 氛围友好。整合各方资源，线上线下结合，打造“娄底养老会客厅”，深入开展新时代“银龄行动”，组织好“敬老月”“重阳节”等主题活动，开展中、小学“敬老爱老”教育活动，建设一批“敬老爱老”为主题的国家、省级家教家风、红色教育基地，营造浓厚老年友好氛围。建立市县乡村四级老龄协会。健全老年人权益保障工作协同机制。

第三十三章 努力办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，塑造立德树人新格局，培养德智体美劳全面发展的时代新人，为娄底市经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。

第一节 全面落实立德树人根本任务

加强和改进新时代学校思想政治教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全力推进学校高质量思政课建设和大中小学思政课一体化建设，构建“大思政”育人新格局。拓展实践育人、网络育人空间和阵地，增加实践教学比重，建设一批市级思政课实践教学基地。系统整合本土红色思政资源，充分发挥红色资源育人功能。

深化“五育”融合与身心健康守护。深入实施素质教育，突出两个重点，坚持“五育并举”和注重身心健康；做到“三个保障”，保障户外活动时间、体育锻炼时间和有效睡眠时间；落实“一个管理”，减轻学业负担。探索深化“体教融合”模式，充分发挥“湘超”“娄超”等品牌赛事活动作用，推动学校体育特别是校园足球高质量发展。加强美育熏陶，推进学科美育教学改

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革试点工作，将剪纸、新化山歌、梅山武术等非遗文化融入美育课程。强化劳动实践育人，用好现有劳动教育实验校和实践基地，依托本地企业建设一批产业特色劳动教育基地。推动家校社协同育人“教联体”建设，形成育人合力。

第二节 构建高质量教育发展新格局

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。坚持“市级统筹、县区协同”，建立各学段学龄人口变化监测预警制度，动态优化调整教育资源配置，加强跨区域、跨学段资源统筹调配。重点保障学龄人口净流入城镇的学位供给，农村地区以小规模学校和乡镇寄宿制学校为重点优化布局，中学以乡镇和县城为主布局，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，构建同人口发展相适配的公共教育服务体系。盘活闲置教育资产，提高资源利用效率。

推动学前教育优质普惠发展。实施学前教育普惠保障行动，各县市区学前教育普及普惠通过国家督导评估认定。通过新建、改扩建、城镇小区配套等方式，持续增加公办优质学前教育资源供给，确保公办园在园幼儿占比稳步提升。稳步推行学前教育免费政策，制定并落实优质普惠性民办园分类扶持政策。大力推进幼儿园与小学科学衔接，坚决防止和纠正“小学化”倾向。

推动义务教育优质均衡发展。深化义务教育学校标准化建

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设，着力办好“家门口”的优质学校，各县市区义务教育优质均衡发展通过国家督导评估认定，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。推进集团化办学，探索开展小班化教学，鼓励区域教育协作。完善校长教师交流轮岗长效机制，推动优质教育资源共享辐射。发挥“专递双师课堂”“名师（网络）工作室”等平台作用，扩大优质教育资源覆盖面。在全市深入推广“双峰阅读教育”升级版成功经验，营造书香校园浓厚氛围。持续巩固拓展“双减”成果，提升课堂教学质量和课后服务水平，减少教育焦虑和无效内卷。

推动普通高中教育多样化特色发展。实施普通高中内涵建设行动，支持学校在科技创新、人文素养、艺体教育等领域形成办学特色，探索小初高贯通培养、综合高中发展模式。扎实推进县域普通高中振兴计划，探索拔尖创新人才早期培养机制。扩大普通高中办学资源，在人口流入区适度新建、改扩建优质高中，统筹利用义务教育富余资源，平稳应对入学高峰。

增强高等教育内涵与服务能力。加快推进高等院校布局和学科专业优化，推动学科专业体系与区域创新体系、产业体系更加匹配。支持湖南人文科技学院聚焦优势学科争创“双一流”和申硕，建成特色鲜明的高水平应用型大学和 5 个以上国家一流本科专业。强化高校与地方发展共生共荣，与本地龙头企业深度共建

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联合实验室、工程技术中心，支持湖南人文科技学院科技创新港校区建设，探索“校企共引共育”高层次人才模式，促进科技成果在娄底就地转化与产业化。支持本地高校与长三角、粤港澳、长株潭等地高水平大学共建特色产业学院、协同创新中心。

打造产教融合的现代职业教育体系。建立学科专业动态调整与“材料谷”产业需求联动机制，提高与本地产业发展需求契合度。推进娄底职业技术学院、娄底幼儿师范高等专科学校整合资源升本，推动娄底楚怡职业学校升格建设。推进市域产教联合体和行业产教融合共同体、开放型区域产教融合实践中心建设，建成一批集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地。强化职业教育贯通衔接培养，深化“楚怡工匠计划”实施，支持优质中职学校与省内高职院校合作举办五年制高职专业。支持中小学开展职业启蒙教育。优化技能人才成长环境，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

第三节 加强中小学科技教育

构建协同贯通的育人体系。培养各学段科学兴趣，小学低年级段侧重感知体验和兴趣培养，小学中高年级段侧重概念理解和动手探究，初中阶段侧重实践探究和技术应用，高中阶段侧重实验探究和工程实践。培育学生科技与人文有机统一的科学精神，在科技教育中融入人文元素，引导学生在科学实验、项目探究等

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活动中，主动思考科技发展对社会、环境及伦理的深远影响，增强社会责任感与人文底蕴。

建设开放融合的课程生态和教学方式。创新课程生态，以学科融合为基础，基于真实情境问题解决，加强前沿科技成果向课程教学资源转化，开发优质科技教育课程资源。变革教学方式，“一校一策”系统化设计科技教育实施方案，统筹校内校外、课内课外、线上线下。采用项目学习、问题探究、任务驱动等方式，引导学生主动学习、交流研讨、动手实验、实践探究，综合运用多学科知识和技能解决问题。

注重形态多样的资源开发和环境建设。加强科技实验室等教学设施的建设和改造，统筹利用校外实验室、科技基础设施、场馆、车间、实训基地等资源，建设科技探究体验学习空间，为学生体验真实情境下的科技探究实验和工程技术实践提供平台。依托国家中小学智慧教育平台，建设科技教育栏目。

第四节 建设高素质专业化教师队伍

大力弘扬和践行教育家精神，坚持师德师风第一标准，严格落实教职员工准入查询和从业禁止制度。将教育家精神融入教师职前培养、入职教育和在职培训全过程。优化教师资源配置，完善跨学校、跨学段、跨区域教师编制动态调配管理机制，稳定乡村教师队伍，关心关爱基层教师。构建分层分类培养体系，强化

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数字化教学能力、跨学科育人能力和科研创新能力培训。切实维护教师职业尊严和合法权益，落实教师尊师惠师系列政策，进一步减轻中小学教师非教育教学负担。深化体制机制改革，健全教师评价体系，激发队伍内生动力。

专栏 9-3 “教育强市”建设行动

1. 思政课质量提升工程。守正创新推动思政课建设内涵式发展，建设娄底高水平思政课教师队伍、高质量思政课内涵体系，大力打造娄底特色“大思政课”品牌。

2. 科技教育提质工程。积极营造崇尚科学、尊重人文的校园文化氛围，构建科技与人文有机统一、协同育人的良好生态，着力培养中小学生科学兴趣及科学精神，全面提升学生核心素养。建立“基础认知—综合应用—创新突破”的培养路径，横向统筹科学、技术、工程、数学等学科资源。

3. 青少年健康成长守护工程。夯实校园安全根基，落实家庭守护、教育守护、社会守护、安全守护、司法守护等五大守护行动，建设平安校园，促进学生身心健康，有效预防和减少未成年人违法犯罪，保障合法权益。

4. 基础教育扩优提质工程。优化教育资源配置，基本形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的新格局。实施乡村小规模学校、寄宿制学校提质和教育装备升级计划，重点推进城东学校、冷江一中、双峰蔡和森高中建设。

5. 职业教育产教融合发展工程。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，建设综合高中，推进职普融通；推进市域产教联合体及行业产教融合共同体建设，支持娄底楚怡职业学校等职业学校建设一批开放型区域产教融合实践中心和产业学院。

6. 高等院校布局和学科专业优化工程。整合娄底职业技术学院、娄底幼儿师范高等专科学校资源，规划建设 1 所职业本科院校；推进高校转型，优化专业设置；支持湖南人文科技学院申硕。对接“材料谷”建设，搭建产学研平台，促进科技成果转化，提升本地就业率。

7. 教育数字化转型工程。顺应人工智能、大数据、云计算等信息技术迅速发展，结合娄底教育实际，全面推进数字技术和教育深度融合，以新技术支撑教育优质均衡发展、引领教育模式改革创新、助力教育决策科学有效，助推教育服务智能精准。

第三十四章 推进“健康娄底”建设

实施健康优先发展战略，推动从以治病为中心向以健康为中
心转变，优化健康服务、完善健康保障、普及健康生活、建设健
康环境，提高人民健康水平。

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第一节 筑牢公共卫生安全屏障

完善公共卫生应急管理体系。建设覆盖全域的智慧化传染病监测预警和突发公共卫生事件应急处置平台。健全疾控网络、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，强化各级疾控机构实验室检测、流行病学调查等核心能力。强化基层医疗卫生机构在疾病监测预警中的“哨点”作用，提升基本公共卫生服务均等化与实效化水平，筑牢基层公共卫生防线。

深化爱国卫生运动与健康促进。健全工作长效机制，持续改善城乡人居环境，强化病媒生物防制。深入开展健康知识普及，倡导“三减三健”生活方式，居民健康素养水平持续提升。持续推进无烟环境建设。

第二节 构建优质高效医疗服务体系

建设高水平区域医疗中心。全力推进与广州医科大学附属第一医院合作共建的国家区域医疗中心广医一院娄底医院投入运营，将其打造为湘中地区高水平临床诊疗、高层次人才培养和高水准科研创新转化平台。争取娄底市中心医院建设省级区域医疗中心。

强化重点专科与服务质量。持续巩固和新增国家级、省级临床重点专科。以“卓越服务”为标准，推行精细化管理，优化一站式服务流程，深化检查检验结果互认。加强医疗质量控制，推广多学科联合诊疗（MDT）模式，提升急危重症救治能力。

推动“互联网+医疗健康”深度融合。加快建设全市统一的

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全民健康信息平台，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设。完善远程医疗网络，拓展互联网医院服务，推广电子健康卡应用，打造“一人一码一档”便捷就医环境。

推进三医联动、六医协同集成改革。以中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目为抓手，因地制宜推广三明医改经验，推动医改重点工作与示范项目深度融合。实施“1144”工程，构建“1 集团+6 医共体+N 专科联盟”整合型医疗服务“娄底模式”。加大优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力，建设分级诊疗体系，优化基层首诊、双向转诊机制。推进城市医疗集团与县域医共体建设。深化医疗服务价格动态调整机制、医保支付方式、集中带量采购、人事薪酬考核改革。推进互联网+医疗服务，建设全市“三医联动”一张网，实现健康档案与诊疗数据共享。

第三节 夯实基层医疗卫生服务网络

深化紧密型县域医共体建设。全面推进以县级医院为龙头、乡镇卫生院为节点、村卫生室为基础的紧密型县域医疗卫生共同体建设，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化牵头医院对基层医疗机构在人才、技术、管理等方面的带动支持作用。着力提升县级医院综合服务能力，实现县域三级医院全覆盖。科学规划并建设一批县域医疗次中心，提升区域辐射带动能力。

实施基层服务能力提升工程。推动基层医疗卫生机构标准化

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建设与设备更新，加强乡镇卫生院人才队伍、基础设施和特色专科建设，规划建设一批县域医疗次中心。优化村卫生室设置，探索实施“乡聘村用”，稳定乡村医生队伍，确保村级医疗卫生服务全覆盖、可持续。

做优家庭医生签约服务。扩大全科医生服务覆盖面，优化签约服务包，重点提升老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群签约服务质量与感受。

第四节 完善医疗保障制度

健全多层次医疗保障体系。持续巩固全民参保计划成果，优化灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保服务，确保法定人群应保尽保。建立稳健可持续的基本医疗保险筹资和待遇调整机制。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重制度综合保障与梯次减负功能，健全防范化解因病致贫返贫长效机制。

深化关键领域改革。全面做实基本医疗保险市级统筹。深化医保支付方式改革，全域推行以按病种付费为主的多元复合式支付方式。系统落实国家医保药品目录，健全谈判药品“双通道”管理机制。持续优化跨省及省内异地就医直接结算服务。实施落地长期护理保险制度。

提升治理与服务水平。构建智能监控、信用管理、综合监管相结合的医保基金监管新格局，严厉打击欺诈骗保行为。加快医保数字化转型，推动服务事项“一网通办”“跨省通办”，提升经办服务标准化、便捷化水平，实现医疗保障事业高质量发展。

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第五节 大力实施“名医惠娄”人才工程

加大高层次人才引育力度。采取“刚柔并济”方式，柔性引进顶尖医学专家团队设立“名医工作室”，刚性引进急需紧缺专业人才。实施高层次卫生人才引进计划和本土人才培养计划，着力培育学科带头人和技术骨干。

完善人才评价与激励机制。建立以业绩和贡献为导向的科学评价体系，深化人事薪酬制度改革，落实“两个允许”，提高医务人员薪酬待遇，营造尊医重卫的良好氛围。

强化基层人才供给与稳定。加大对基层人才培养投入，开展定向培养、订单式培养。在职称晋升、岗位聘用、福利待遇等方面向基层倾斜，引导人才向基层流动、在一线扎根。

第六节 促进中医药传承创新发展

健全中医药服务与传承体系。推进国家中医药综合改革示范区试点县及全国基层中医药示范县建设。优先支持基础较好的县（市、区）争创国家和省级试点示范，同步实施“薄弱县提升工程”，加强市级中医院对口帮扶、专项资金倾斜力度，补齐市县中医药服务短板。完成基层医疗卫生机构“旗舰中医馆”提档升级，实现中医药服务城乡全覆盖，切实解决山区群众“看中医远、用中药难”问题。

弘扬中医药特色诊疗优势。加强中医重点专科建设，完善治未病服务体系，推广中西医协同诊疗模式。实施“名医堂”建设工程，提升“药王龙山中医大讲堂”学术品牌影响力。推动中医

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药特色疗法与养生保健服务深度融入养老机构、社区日间照料中心等医养结合体系。

推进中医药产业融合发展。彰显“中国黄精之乡”品牌效应，加强涟源龙山、新化、双峰等道地药材规范化种植基地建设，培育现代化中药材加工产业集群。推动中医药与健康养生、生态旅游、康复养老等产业深度融合，构建种植、加工、研发、服务一体化的中医药全产业链发展格局。支持本地企业与湖南中医药大学、湖南省中医药研究院等高校院所共建“娄底中医药产业研究院”。

第七节 强化重点人群健康保障

提升妇幼健康服务水平。深入实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，健全覆盖市、县、乡三级的危重孕产妇和新生儿救治网络。构建涵盖婚前、孕前、产前、产后各阶段的综合出生缺陷防治体系，加强筛查、诊断与干预服务。扩大普惠托育服务有效供给，推动托幼一体化服务模式创新，力争到 2030 年 1-3 岁婴幼儿入托率指标超额完成，切实减轻家庭生育养育负担。

切实维护残疾人健康权益。健全以专业康复机构为骨干、社区康复为基础的残疾人康复服务体系。持续改善医疗机构无障碍设施与服务环境，推广残疾人就医便利服务。加强低收入残疾人医疗救助与城乡居民基本医疗保险、大病保险的政策衔接，努力减轻其就医负担。积极开展残疾人健康促进与康复指导，提升残疾人健康素养与自主管理能力，促进其平等、充分融入社会生活。

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加强严重精神障碍患者健康管理。系统构建覆盖全人群、服务全周期、部门协同联动的精神卫生与心理健康服务体系。优化服务资源配置与能力建设，实现县级公立精神专科医院全覆盖，二级以上综合医院均开设心理门诊和睡眠门诊，鼓励中医医院、妇幼保健机构等专科医院规范设置心理门诊，强化儿童、孕产妇、老年人等重点人群心理健康服务供给。推广“身心同治”理念，提升精神疾病防治与康复水平，推动精神障碍社区康复服务与残疾人康复、社区养老服务有机融合，加强心理援助热线建设与协同联动，营造关注心理健康、消除歧视的社会氛围。

专栏 9-4 “健康娄底”建设行动

1. 完善现代化疾控体系。构建“1+5+N”疾控新格局，提升突发疫情预警响应能力。建成“2+4+N”传染病防治体系，按每万人口不低于 1.5 张标准配置可转换传染病床位。加强全市卫生监督机构规范化建设，提升卫生监督执法效能。

2. 打造独立的“指挥型”急救平台。规划建设 50 个城乡急救站点，每万人口急救车数量不少 0.45辆。推动院前急救与院内急诊信息系统对接，急救平均反应时间在 15 分钟以内，危重症现场处置率达 95%以上。

3. 建成国家区域医疗中心。重点打造呼吸、重症、胸外三大核心专科，引进先进技术 30 项以上，年培训本地骨干医师 50 人次。五年内实现区域内疑难重症外转率下降 40%，全面提升娄底医疗服务能级。

4. 推进紧密型城市医疗集团建设。人事、财务、药品、信息、绩效一体化运行，推动资源共享“五大中心”和急诊急救“五大中心”建设。实施医保基金总额预付、结余留用政策。

5. 实施医疗卫生强基工程。争取项目建设 3-5 个紧密型县域医共体。支持一批中心乡镇卫生院建设为县域医疗次中心，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到基本标准，40 家左右乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到推荐标准。建设一批基层医疗卫生机构临床重点专科或特色科室。

6. 发展普惠托育服务体系。每个街道至少办好 1 所公办普惠托育机构，推动幼儿园普遍开设托班，鼓励社会力量参与。到 2030 年 3 岁以下婴幼儿入托率达到 20%，助力娄底创建全国婴幼儿照护服务示范城市。

7. 构建中医服务体系新格局。组建中医学科联盟，新增国家级重点专科 1 个、省重点专科 2-3 个，推广中医适宜技术 50 项以上。推动中医药与康养旅游融合，打造特色中医健康文旅线路。

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8. 深化医养结合服务。推动公立综合性医院设置老年医学科。 支持养老机构内设医务室，鼓励医疗机构与养老机构合作建立紧密的医养结合机制。丰富医养结合服务模式，大力推动基层医疗卫生机构开展医养结合服务。

第三十五章 稳步提升社会保障水平

第一节 完善社会保险体系

发展多支柱养老保险体系。深入实施全民参保计划，以新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等群体为重点，持续扩大养老保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。结合企业职工基本养老保险全国统筹制度的实施，全面落实基金预算管理，强化扩面征缴和激励约束机制，筑牢基金安全防线，确保养老金按时足额发放。完善城乡居民基本养老保险制度，优化筹资机制和待遇结构，建立基础养老金正常调整机制。规范发展第二、三支柱养老保险，完善职业年金管理机制和转移接续流程，积极推动企业年金扩面，加大个人养老金政策宣传和推广力度，提高个人养老金制度的知晓度和参与率，构建功能互补的多层次、多支柱养老保险体系。

发挥失业保险和工伤保险综合保障功能。增强失业保险防失业、促就业作用，落实稳岗返还、技能提升补贴政策，保障失业人员基本生活并强化就业帮扶。健全工伤预防、补偿、康复相结合的制度体系，推进新就业形态人员职业伤害保障，实施工伤预防行动，引导企业加强安全生产，切实维护职工合法权益。

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织密扎牢社会保险基金安全网。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，夯实“制防、人防、技防、群防”四防举措，严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占社保基金等违法行为，确保基金安全完整和制度长期稳定运行。

第二节 完善社会救助体系

健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。强化基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助有效衔接，加快促进城乡社会救助服务均等化。依托全省统一的大救助信息平台，强化民政、医保、教育、人社等部门数据共享与比对，实现对低收入人口动态监测和风险预警全覆盖，实现对低收入人口风险点的早发现、早预警、早救助；将符合条件的退役军人及其家庭纳入社会救助体系。

严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。加强基层救助能力建设，配强乡镇（街道）社工站和村（社区）救助协理员队伍。弘扬慈善文化，培育发展现代慈善组织，加强监督管理，提升公信力。

加强普惠性、基础性社会福利服务供给。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。发展面向失能老年人的康复护理、心理慰藉等普惠性服务，完善残疾人福利制度，落实两项补贴动态调整机制，推动专业机构服务向社区和家庭延伸。加强困境儿童精准保障和留守儿童关爱服务，合理确定孤儿和事实无人抚养儿童保障标准并予以保障。结合城镇老旧小区改造和社区服务设施建设，科学规划和统筹设置社区养老托育、助残服务等便

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民网点，提升“一老一小一困”服务可及性。

第三十六章 推动房地产高质量发展

第一节 加快构建房地产发展新模式

系统推进房地产开发、融资、销售等基础性制度改革。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，以人定房、以房定地、以房定钱，促进供需平衡。推动房地产开发企业转变经营模式，支持优质房企稳健发展，防范化解房地产市场风险。加快建设完整社区，统筹配建养老托育、社区服务、文体娱乐等嵌入式服务设施。

系统构建城市便民生活圈，提升居住便利性与生活品质。

第二节 完善多层次住房供应体系

优化保障性住房供给结构，更好满足工薪收入群体与各类困难家庭的基本住房需求和多样化改善型需求。积极探索配售型保障性住房供给与房票安置制度，稳步推进保障性住房“租购同权”改革。建立健全房屋全生命周期安全管理机制，完善从开发建设到使用维护的全流程管理体系。实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，完善标准规范，强化科技赋能，加强工程质量管理，加大安全舒适绿色智慧的“好房子”供给，实现保障性住房率先建成“好房子”、商品住房更好满足刚性和改善性需求、老房子改造为“好房子”取得明显进展，为构建房地产发展新模式提供坚实支撑。

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第十篇 加快建设文化与科技及旅游融合发展的
现代化新娄底

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根中华优秀
传统文化和湖湘文化，充分挖掘并大力弘扬本土优秀文化，顺应
信息技术发展潮流，持续提升娄底文化软实力和区域影响力，加
快建设文化强市。

第三十七章 推动精神文明建设高质量发展

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持不懈用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。完善思想政治工作体系，推进大中小学思政课一体化改革创新，加强青少年理想信念教育。依托蔡和森纪念馆、贺国中故居、李聚奎故居等红色资源，健全校馆共建共享机制，深化校馆共建，开展“走进红色课堂·传承红色基因”等主题教育。将核心价值观教育与增强“娄底文化认同”、培育“娄底文化自信”相结合，

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筑牢现代化建设思想根基。

第二节 提升全社会文明程度

发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发、敢为人先的精神气质。统筹推进城乡精神文明建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，提升人民文明素养和社会文明程度。深化新时代公民道德建设，弘扬中华传统美德，一体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。

改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作，深化新时代文明实践中心建设，培育一批文明实践“百千万”工程品牌。持续做好“道德模范”“新时代新雷锋”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。拓展文明风尚行动，加强家庭家教家风建设，实施传统节日振兴工程。强化网络生态治理，持续开展“清朗”专项行动，培育向上向善的网络文化。

第三十八章 加强文化资源保护传承利用

第一节 传承发展地域特色文化

加强地域文化保护与价值阐释。系统梳理并深入阐释湖湘文化、梅山文化、蚩尤文化、娄底工业发展等娄底特色文化的核心内涵与时代价值，系统凝练与打造“湖湘文化高地”。扎实推进

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梅山文化生态保护区建设。实施“娄底文化基因解码工程”，加强文物、工业遗产、非物质文化遗产的系统性保护与数字化建档，建设市级文化资源数据库。

推动文化遗产创新性发展与活化利用。深入挖掘新化山歌、梅山武术等非物质文化遗产资源，创作一批具有娄底风情的文艺精品。推动特色文化资源与旅游、创意产业深度融合，在重点景区、历史文化街区合理布局非遗工坊、民俗展演舞台，打造常态化文化体验场景。结合工业遗产，开发具有娄底特色的工业文旅项目。

促进文化资源赋能城市发展。依托系统化的文化数据库与数字化素材库，为城市文创产品开发、文旅产业升级和城市品牌营销提供内容支撑。将地域文化符号与精神融入城乡规划建设与公共空间塑造，提升城市文化品位，彰显“湘中明珠”的独特魅力。

第二节 赓续弘扬红色文化

推进长征国家文化公园（娄底段）建设。推动革命历史类纪念设施、爱国主义教育基地提质升级，实施娄底市烈士纪念陵园提质扩容工程，打造青年毛泽东游学第一站研学基地，完成成仿吾生平事迹陈列馆展陈优化等工作，联动发展研学旅行与红色旅游。建设革命文物资源数据库，绘制资源地图，落实保护修缮任务清单。积极争创全国爱国主义教育示范基地。

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第三节 强化文化遗产保护传承

完善文物保护管理体制和工作机制，构建市县乡村四级联动文物保护网络。推动文化遗产系统性保护和统一监管，加强非物质文化遗产、历史文化名城（街区、村镇、名村）、传统村落的有效保护和活态传承。推动邓显鹤故居修缮重建、湘军将帅故居群等重要历史文物的保护修复与合理利用，建立娄底历史文化名人资源特色库。积极申报全国重点文物保护单位。健全四级代表性项目名录及代表性传承人名录体系，推动特色项目和代表性传承人申报更高级别。支持建设非遗传承展示馆和传习所。开发具有市场吸引力的非遗文创产品。

第三十九章 繁荣发展社会主义文艺

第一节 创作具有娄底特色的文艺精品

建设高水平文化人才队伍，加大国有文艺院团支持力度、重点文艺项目扶持力度，聚焦红色文化主题推动精品创作，打造一批具有娄底特色的文艺精品。以大型现代湘剧、花鼓戏创作为基础，带动多门类文艺精品创作，力争娄底文艺精品整体实力进入全省前列。积极开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，建立健全文艺采风创作长效机制。完善优秀文艺作品创作生产、评选推介和奖励机制。

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第二节 培育网络文艺生态

积极发展网络视听、网络文学等新兴文艺形态，打造具有娄底特色的网络文艺品牌。发挥新媒体优势，拓展优秀作品的多渠道传播。推动网络文学精品创作。加强内容引导和行业监管，探索建立符合网络文艺特点的评价体系。

第三节 激发文化演艺市场活力

发挥国有文艺院团示范作用，鼓励开展惠民演艺活动。支持民间文艺表演团体健康发展，丰富演艺市场供给。策划举办娄底文化艺术节等品牌性群众文化演艺活动。实施精品演艺扶持计划。加强文化市场综合治理，营造健康、有序、繁荣的演艺环境。

第四十章 健全现代公共文化服务体系

第一节 优化公共文化设施布局

加快构建覆盖城乡、便捷高效的四级公共文化设施网络，积极创建国家公共文化服务体系示范区。推进娄底市工人文化宫建设，探索规划建设工业文化博物馆。打造市级数字文化服务平台，构建线上线下融合的数字化公共文化服务供给体系。

第二节 提升公共文化服务效能

全面提升各级公共文化场馆服务能力，确保设施高效运行。

加强公益性文化单位内涵建设，优化服务项目，提升服务品质。

加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，深入推进文化信息资源共享工程。推动实现主要公共文化场所无线网络全覆盖。

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第三节 丰富优质文化产品与服务供给

建立健全“政府引导、社会参与、机制灵活、活动丰富”的群众文化活动长效机制，建立优质文化资源直达基层机制，推动新时代文明实践中心更好发挥作用。围绕重大节庆纪念日，精心组织主题文艺汇演、民间艺术展演、文艺赛事等群众文化活动。

深入实施农村电影放映、戏曲进校园、进乡村、进景区工程。鼓励利用文化公园、音乐广场等阵地，开展广场文化、诗歌朗诵、书画展览、全民健身等文体活动。创新公共文化服务提供方式，提升文化活动的覆盖面、参与度和满意度。

第四十一章 推动文化和旅游深度融合

第一节 优化文旅融合发展空间布局

坚持全市“一盘棋”思想，构建主题鲜明、功能互补的“一心引领、四区联动、一廊贯通”全域文旅发展新格局。“一心引领”：聚焦娄底中心城区，建设集文化休闲、体育赛事、商务会展、都市旅游于一体的文旅体融合消费核心区，增强中心城区的辐射带动能力。“四区联动”：推动新化梅山文化生态休闲区、双峰湖湘文化体验区、涟源中医药康养度假区、冷水江锡矿山红色工矿研学区错位发展、特色发展。“一廊贯通”：打造串联全域的“湘中研学旅游廊道”，整合红色足迹、湖湘文脉、工业遗址、地质奇观、农耕遗产等资源，形成一条融研学、观光、交通、

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消费功能于一体的黄金旅游带。

第二节 推动核心景区提质与特色业态创新

做强“世遗梯田·云端紫鹊”品牌。以全球重要农业文化遗产紫鹊界梯田为核心，推动农文旅深度融合，打造一批梯田艺术主题民宿，开发“梯田认养”“四季摄影”“稻田宴”等体验项目，串联渠江源茶旅、黄精种植园，构建“梯田观光—农事体验—非遗研学—生态康养”全产业链。

打造“家风家教·湖湘文化”高地。以曾国藩故居旅游区为重点，深化“家风文化+研学旅游”融合。运用数字技术提升富厚堂、白玉堂等展陈水平，配套建设少年湘军营、研学基地和海峡两岸交流基地，打造沉浸式家教文化体验馆。

建设“亿年湄江·山水秘境”胜地。依托湄江风景名胜区品牌，做好“地质奇观+山水度假”文章，建设地质科普教育基地和研学营地，加快发展生态慢游、实景演出、精品民宿、户外运动等业态，打造山水康养旅游度假区。

培育“龙山药王·康养福地”品牌。以涟源龙山为载体，弘扬孙思邈“大医精诚”文化，高标准建设国家中药材种质资源库娄底分库、森林康养基地，规划建设药王文化博物馆、温泉药浴中心、中草药市集等，完善康养体验环线，打造集中医药文化、康养疗养、研学度假于一体的康养旅居目的地。

擦亮“世界锑都·红色工矿”名片。以冷水江锡矿山为核心，推进“工矿遗产+红色文化+生态转型”融合，建设世界锑都博物

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馆、锡矿山遗址公园、“两山”实践创新基地、长征文化园等项目，打造集工业观光、红色教育、地质研学、休闲体验于一体的国家工业旅游示范基地。

第三节 深化“文旅+”产业融合

文旅+体育。积极争取国家级、省级赛事活动在娄举办，做好“赛事+”文章。以湖南省成功申报第十六届全运会为契机，持续组织开展好“娄超”“湘超”等活动，积极打造“运动之城”“足球之城”。以“材料谷”马拉松等为突破口，推动体育赛事进景区、进街区、进商圈，培育“跟着赛事去旅行”消费热点。

以非遗梅山武术为突破口，推进新化县全国武术之乡建设，开展全国“村武”超级联赛，擦亮梅山武术品牌。大力发展群众性体育运动，开展全民健身行动。创新公共体育服务体制机制，均衡配置公共体育资源，提高全民健身设施管理和服务水平。

文旅+研学。依托蔡和森故居、贺国中故居等爱国主义教育基地、革命历史类纪念设施等资源，主动对接“我的韶山行”全省中小学生红色研学机制，精准融入“毛泽东成长之路”等主题研学线路，建设湘中研学旅游廊道。积极开发湖湘文化、红色教育、工业科技、自然科普等主题精品课程，打造特色研学品牌体系。

文旅+康养。建设龙山康养基地、新化天门健康养生产业园、双峰杏子铺康养小镇，发展森林康养、避暑康养、医药康养等业态，打造湘中养生旅居目的地。

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文旅+农业。充分发挥紫鹊界梯田作为全球重要农业文化遗产、世界灌溉工程遗产的品牌效应，打造“耕读紫鹊界”农耕研学品牌。

文旅+工业。以锡矿山锑矿国家工业遗产列入工业文化专题实践教学基地为契机，积极建设“材料谷·钢铁智造”等工业旅游线路。

第四节 提升旅游住宿业态

将发展特色民宿作为延伸旅游消费链条、提升游客过夜率的关键举措。构建以娄底市区及冷水江城郊、龙山片区、湄江片区、紫云峰片区、水府庙片区、大熊山、紫鹊界片区等七大集聚区为核心的民宿发展格局，将精品民宿纳入跨区域旅游线路，引导民宿集群化、差异化、特色化发展。引导民宿深度融入自然景观、乡土文化、非遗民俗、特色美食等元素，推动形成“一民宿一主题”，打造具有娄底辨识度的民宿产品体系。

第五节 加强文旅发展区域协同联动

主动对接省级文旅发展规划，锚定在全省旅游板块中“贯通南北、连接东西”的功能定位，加强与大长沙旅游板块、大湘西旅游板块、大湘南旅游板块对接，共同构建多层次、全方位合作的旅游板块。

东向融城。打造“长株潭—娄底”1 小时旅游圈，推出“曾国藩家风家教研学之旅”“紫鹊界梯田农耕体验周末”“龙山中医药康养避暑度假”等定制化精品线路。精心打造“周末到娄底”

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微度假品牌。推行旅游年卡、高铁套票等便利化措施。

西向联动。主动对接张家界、凤凰的世界级旅游资源，设计“自然奇观—古城风情—工矿传奇—梯田遗产”主题游径，打造“神秘湘西·人文娄底”区域旅游品牌，共建张吉怀娄黄金旅游走廊。推动开通娄底至张家界、凤凰的旅游直通车或区域性旅游专列。推动实现景区门票互惠、宣传互动、信息互通。

南北贯通。强化湘中旅游联盟协作，与衡阳、邵阳、益阳、怀化等周边市州建立常态化合作机制，共同打造跨区域精品旅游线路，共同策划推广区域性旅游产品，共同提升区域旅游服务品质和整体吸引力，构建优势互补、合作共赢的区域发展新格局。

第六节 完善文旅发展支撑体系

提升基础设施。重点破解外部大联通和内部微循环问题，加快推进呼南高铁等干线铁路建设，提升通往周边市州景区的干线公路等级，优化市域内通景公路、旅游风景道体系。

培育市场主体。深化国有文旅企业改革，支持通过资源整合、兼并重组做大做强，积极引进国内外知名文旅品牌和运营商。

创新投融资。强化政府引导基金作用，探索景区经营权、门票收益权质押融资，支持符合条件的文旅企业开展直接融资。

强化人才支撑。重点引进项目策划、运营管理、数字文创等领域领军人才和团队。

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专栏 10-1 文旅产业提质升级工程

1. 文化产业示范园区提升工程。重点支持新化县洋溪文印小镇文印产业园，培育特色产业集群，争创湖南省级文化产业示范园区。

2. 旅游景区提档升级工程。推进紫鹊界梯田、湄江旅游区争创国家 5A 级旅游景区；支持曾国藩故居、梅山龙宫等 4A 级景区提质；积极争创一批 4A 级景区。

3. 旅游度假区创建提质工程。推动水府庙、环紫鹊界、湄江争创国家级旅游度假区；支持龙山、梅山大灌区环库区域争创省级旅游度假区。

4. 文旅休闲街区升级工程。积极建设新化上梅街道向东街旅游休闲街区；鼓励娄底老街、曾国藩家国文化主题创意街区争创省级旅游休闲街区。

5. 乡村旅游重点项目提质升级工程。支持符合条件的镇、村创建省级乡村旅游重点镇、重点村；

推动 3 家民宿申报甲级旅游民宿，5 家申报乙级旅游民宿。

6. 文旅融合重点项目提质升级工程。培育紫鹊界梯田、湄江风景区等 5 个重点研学旅游基地（营地）；推进 2 个营地申报 4C/5C 自驾车旅居车营地，建设 5 个体育旅游重点项目；支持锡矿山工矿旅游区争创国家工业旅游示范基地，鼓励 6 个园区争创省级工业旅游区（基地）。

第四十二章 推动文化和科技融合发展

第一节 推动科技赋能文化高质量发展

紧扣文化内核需求，选择适配、成熟的技术路径，以解决文化传承发展实际问题为导向，以主动姿态拥抱新技术、适用技术，实现科技对文化的精准赋能。利用前沿技术拓展文化发展空间，加快数字文博、沉浸式展演、微短剧、动漫游戏、数智出版、内容电商等新型文化业态发展和集成创新应用场景开发。强化科技赋能叙事创新，积极运用 VR/AR、元宇宙等前沿技术，在博物馆、景区建设沉浸式虚拟体验厅，打造系列数字化产品。升级娄底文旅云平台功能，构建线上“娄底文化云”博物馆，让文物、

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文字“活起来”。

第二节 构建文化科技融合创新体系

支持文化领域关键技术研发与成果转化，推动传统文化创造性转化和创新性发展。重点支持文化资源数字化、智慧文旅、新型文化业态等方向。部署一批文化科技前沿交叉领域攻关任务。

积极培育发展音视频、数字出版、数字演绎等文化新业态，培育一批文化科技领域具有核心技术和创新活力的高新技术企业，重点扶持在数字内容生产、集成解决方案等方面具有优势的领军企业。推动文化企业与科技公司、旅游企业、商业机构深度合作，共同开发智慧旅游线路、文创衍生品、沉浸式商业空间等文旅融合产品。

第三节 引育文化科技融合型人才

聚焦数字内容、智慧文旅等前沿领域，构建文化科技复合型人才培养体系，通过项目合作、技术顾问等柔性方式吸引高层次创新团队。将符合条件的文化科技人才纳入“湘中英才卡”服务范围，打造文化科技领域“人才蓄水池”。支持湖南人文科技学院等驻娄高校创办艺术与科技、文化与科技等专业，鼓励校企共建文化科技融合实训基地与现代产业学院，联合培养复合型人才。

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第十一篇 加快建设社会治理效能全面提升的
现代化新娄底

全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，防范化解重点领
域风险隐患，切实维护国家安全和社会稳定，推动高质量发展和
高水平安全良性互动。

第四十三章 发展全过程人民民主

第一节 加强人民当家作主制度保障

支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

第二节 发挥社会主义协商民主独特优势

充分发挥社会主义协商民主的独特优势，必须坚持党的领导，坚持各级党组织对协商民主的组织协调。以中国共产党领导

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的多党合作和政治协商制度运行机制为依托，借助广泛、多层次、制度化的民主协商渠道来推进多党合作事业，扩大人民有序政治参与，自上而下地推动治理能力、治理体系现代化，促成社会内部的全体成员之间达成基于共同意愿的一致性行动。

第三节 巩固和发展爱国统一战线

充分运用好统一战线这一重要法宝，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。把中国共产党的先进性和民主党派的进步性有机统一起来，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。要把党外知识分子和新的社会阶层人士紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能，为中国特色社会主义事业凝聚新力量。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，积极构建亲清新型政商关系。做好民族工作和宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第四十四章 深化法治娄底建设

第一节 推进科学民主立法

完善立法工作机制，坚持“立改废释”并举，健全立法立项、起草、论证、协调、审议、评估机制。用好地方立法权，聚焦城

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乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域，制定符合娄底发展需求的地方性法规与规章。拓宽民主立法渠道，深入开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、人民团体等在立法中的作用。积极参与长株潭都市圈区域协同立法，增强立法协同性。

第二节 强化法治政府建设

依法全面履行政府职能，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。市政府组成部门主要负责人要切实履行好推进法治建设第一责任人职责，各级行政机关要在坚持依法行政的同时，做好行政机关负责人出庭应诉工作，做到“告官要见官，出庭要出声”。健全重大行政决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定等法定程序，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化政务公开，加强政府网站与政务新媒体建设，规范涉企行政执法，优化法治化营商环境，推进涉外法治建设，服务高质量发展和高水平开放。强化行政权力监督，自觉接受人大、司法、审计监督，完善政府督查机制。将法治政府建设成效纳入政绩考核体系。

第三节 全面提升司法公信力

深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全司法权力运行监督机制。加快推进侦查体系、审判体系和审判

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能力现代化，深化智慧法院、智慧检务、智慧公安建设与应用，提升司法办案质量、效率与透明度。加强司法队伍专业化建设，完善便民利民诉讼服务机制。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导全社会信仰法治、坚守公平正义，努力让人民群众在每一个司法案件、每一项法律制度中都感受到公平正义。

第四节 夯实法治社会基层基础

全面实施“九五”普法规划，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导全社会信仰法治。进一步强化覆盖城乡的公共法律服务体系功能，推动法律服务质量城乡均衡发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系，健全多元化纠纷解决机制。

第四十五章 完善社会治理体系

第一节 提升基层治理效能

发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推动社会治理重心下移，向基层放权赋能。完善基层公共服务体系，推进“一网通办”，推进网上网下协同治理，提升乡镇（街道）

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和村（社区）服务能力。全面实施基层群众自治事项清单、协助政府工作事项清单和负面清单制度，切实为基层减负。推进综治中心规范化建设。深化“娄底红”网格志愿服务、油溪桥“积分制”、“屋场会”、“琅塘星”、“三屋同治”等本土治理品牌，推广娄星区数字赋能乡村治理、楼栋“微治理”、村民议事公开评议等创新实践，激发基层自治活力。

第二节 引导社会力量协同参与

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。培育发展社区社会组织、慈善组织和专业调处类组织，建设社会组织孵化基地。

改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。完善政府购买服务机制，引导社会力量参与养老、救助、未成年人保护等服务。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，拓宽社会工作者、志愿者参与治理渠道，构建多元共治格局。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第四十六章 建设更高水平的平安娄底

第一节 坚决维护政治安全
全面贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，坚决

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捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动及非法宗教、邪教组织。加强国家安全宣传教育，巩固人民防线。加快国防动员能力建设，推动重大基础设施建设。全面贯彻国防要求，加强国防战略体制和后备力量建设，加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合，巩固提高一体化国家战略体系和能力。支持国防和军队现代化建设，深化“城舰共建”，巩固“全国双拥模范城”成果，加强全民国防意识。

第二节 有效保障经济安全

夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

第三节 提高安全生产水平

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，全力防范遏制重特大事故。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，聚焦矿山、危险化学品、烟花

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爆竹、工贸、特种设备、交通运输、消防等重点领域，兼顾新型储能、平台物流、无人驾驶、低空飞行等新业态新领域，深入开展安全生产风险排查整治，动态消除安全隐患。提升各领域本质安全水平，加快高风险工艺和设备淘汰更新，加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训，推广全员安全生产责任制。深化“吹哨人”保护与奖励制度，构建安全生产群防群治新格局。加强安全生产监管执法，建立行业执法检查重点事项清单，扎实开展安全生产考核巡查。

第四节 强化食品药品安全全链条全过程监管

落实食品药品安全属地管理责任、企业主体责任、行业管理和部门监管责任，加大违法行为惩戒力度。完善从农田到餐桌的食品安全监管制度，推动食品安全“互联网+AI监管”全覆盖，深化重点问题农产品药物残留治理，加强网络食品销售新业态监管，配合省级以上部门开展新型食品安全风险评估相关工作。加强校园食品安全管理，守护“舌尖上的安全”。深化药品审评审批制度改革，加强药品全生命周期管理，提升合理用药水平。严格生物技术研发应用监管，提升生物数据资源存储利用能力。

第五节 切实加强网络、数据安全管理

深化网络空间安全综合治理，统筹发展与安全，强化网络与数据安全统筹协调、督促落实和监督管理工作，完善网络安全、

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数据安全协调工作机制。加强网络安全治理体系和工作机制建设，全面落实网络安全工作责任制，压紧压实网络安全主体责任，严格落实网络安全前置审查制度，常态化开展攻防演练和安全检查，提升监测预警、应急处置和隐患排查治理能力。强化网络与数据安全行政执法，加大违法案件查办力度，严厉打击网络攻击、数据窃取、个人信息收集使用等违法犯罪行为。统筹推进数据安全治理，强化网络数据安全全生命周期管理，健全数据安全治理监管能力，加强个人信息权益保护，严格人工智能安全监管。深化网络安全宣传教育，提升全社会网络安全意识和防护技能。加强技术管网治网能力建设，建强用好娄底市网络安全态势感知与监测预警平台，推进全市网络安全城市运营中心建设，加快建设网络安全协调指挥平台，坚决筑牢网络安全和数据安全防线。

第六节 构建新型防灾减灾救灾体系

一体提升减灾预防能力、抗灾设防能力、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失。加强气象、水文、地质灾害等监测预警，推动各类灾害监测数据共享，深化气象“631”递进式预报预警叫应与应急响应联动机制。强化地震预警信息应用。合理提高城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，推进城市“平急两用”公共基础设施建设。深化应急管理改革，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。建强综合性消防救援队伍，优化专业救

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援队伍结构布局，提升极端条件下救援能力。实施基层应急能力提升行动，提高基层应消一体综合救援能力和全社会防灾避险能力。大力推进科技兴安，构建“空天地”一体化风险综合监测感知和应急通信网络。加强环境、航空应急救援能力建设。健全应急救援军地联动机制，支持引导社会力量参与防灾减灾救灾。加强应急预案体系建设管理，完善应急物资储备管理和快速调拨投送体系。健全巨灾风险保障体系，完善灾害救助和灾后恢复重建机制。

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第十二篇 切实保障规划有效实施

第四十七章 全面加强党的领导

第一节 健全党的领导制度体系

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设统领党的建设各项工作。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价制度，落实“四类干部”刚性配备要求，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。严管与厚爱相结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

加强党对意识形态、宣传思想文化工作的集中统一领导，完善宣传思想文化工作领导体制机制，强化对新兴媒体、网络空间的引导管理。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、社会组织等制度，建立健全重大事项请示报告制度，确保党的领导全覆盖。建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，把党

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的领导落实到经济社会治理各领域各方面各环节，加强对重大决策部署落实情况的监督检查。

第二节 加强基层党组织建设

深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，统筹推进企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区和社会组织等各领域基层党建工作，不断增强党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领高质量发展。注重选拔政治强、业务精、作风正的干部从事基层党务工作，加强基层党务干部培训。持续整治形式主义为基层减负，构建“负担减下去、职责担起来、任务落实好”的工作机制，精简会议文件，规范督查检查考核。创新“党建+网格”治理，推动资源下沉，强化基础保障。管好用好村（社区）党群服务中心，增强为民服务的精准性和实效性，推动服务群众工作制度化、常态化、长效化，建立党员干部联系群众制度，完善为民服务清单，真正将基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。

第三节 推进建设清廉娄底

锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。扛牢全面从严治党政治责任，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，以零容忍态度

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反腐惩恶。坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，加大对金融、国企、政法等领域腐败问题的查处力度。深化“校园餐”、农村集体“三资”、工程项目建设、公共资源交易等重点领域专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展基层“微腐败”专项治理行动。加强新时代廉洁文化建设，巩固拓展主题教育成果，切实增强一体推进学查改的自觉性和主动性，从根本上铲除作风问题滋生土壤，建立健全廉洁文化教育基地，加强对党员干部的廉洁教育，营造风清气正的政治生态。

第四十八章 形成规划实施合力

第一节 切实履行政府职责

坚持党的全面领导贯穿规划实施全过程，构建市委统一领导、市政府分工负责、市直部门协同联动的工作体系，确保党中央、省委、省政府决策部署在娄底落地见效。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析发展形势、研究重大方针政策的工作机制，切实发挥政府在规划实施中的引领性、保障性作用，推动规划目标与经济社会发展同频共振。健全重大工程项目、重大政策机制、重大改革举措实施清单，完善动态监测、中期评估、总结

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评估全周期管理流程。细化规划目标任务分解方案，将核心指标纳入县市区和市直部门年度考核，建立清单管理与动态督办制度。

第二节 动员全社会广泛参与

坚持和完善人民代表大会制度，保障人民依法通过各种途径和形式参与规划落实，管理经济文化事业与社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主优势，围绕规划实施中的重点难点问题开展建言资政，提升凝聚共识水平。健全公众参与机制，通过官方渠道开设建言专栏，定期召开基层座谈会。推进基层民主制度化、规范化、程序化，推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各类群体紧紧团结在党的周围，形成全民共建、共治共享的规划实施格局。

第三节 充分发挥市场作用

坚持有效市场与有为政府更好结合，深化要素市场化配置改革，完善土地、技术、人才、资金、数据等要素交易平台，推动要素有序流动、高效配置，为先进制造业转型升级、战略性新兴产业培育提供支撑。持续优化营商环境，落实公平竞争审查制度，严厉打击侵权假冒行为，健全知识产权全链条保护体系。实施市场主体扩量提质行动，支持民营企业参与重大项目建设，鼓励企

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业通过数字化改造、技术创新对接外部市场资源，提升核心竞争力。完善信用监管体系，推进“互联网+监管”全覆盖。健全多元化、市场化的资金投入机制，引导社会资本参与产业发展、基础设施建设等领域，让市场在资源配置中起决定性作用，为规划实施注入强劲内生动力。

第四十九章 加强规划实施保障

第一节 构建完备规划体系

坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，统筹推进市、县两级规划编制实施，建立以市级发展规划纲要为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，确保下位规划服从上位规划、同级规划相互协调。深化“多规合一”改革，推动发展规划与国土空间规划、产业规划、基础设施规划等精准衔接，实现规划目标、空间布局、政策举措有机统一。健全规划动态调整机制，根据经济社会发展实际和国家、省级战略调整，按程序对规划内容进行优化完善，确保规划科学性与时效性。加强规划编制全过程管理，规范编制流程，强化专家论证和公众参与，提升规划编制质量，形成定位准确、功能互补、衔接顺畅的规划格局。

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第二节 强化重大项目支撑

坚决落实“规划编制，项目引领；规划成果，项目支撑；规划落实，项目带动”，因地制宜谋划一批打基础、管长远、强功能的重大项目，持续充实完善项目库。建立项目前期工作推进机制，优化项目审批流程，推行并联审批、容缺受理，提升项目前期工作效率。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，加强项目实施过程中的进度跟踪、质量监管和问题督办。建立重大项目责任制，明确责任主体和推进时限，保障重大项目有序实施。

第三节 加强要素协同保障

统筹土地要素配置，落实耕地保护制度，盘活存量建设用地，推进产业用地集约高效利用，保障规划重点领域、重点项目用地需求。强化能源保障，完善能源输送网络，提升能源供应稳定性和安全性，支撑产业发展和民生需求。统筹财政资金使用，构建多元化、市场化项目资金投入机制，引导社会资本参与项目建设，加大对先进制造业、生态环保、民生保障等重点领域投入，提高资金使用效益。健全人才“引育留用”机制，围绕重点产业需求引进培育专业技术人才和高技能人才，完善人才服务保障，为规划实施提供智力支撑。深化要素市场化配置改革，完善要素交易平台，推动土地、技术、数据、资金、人才等要素有序流动、高

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效配置。

第四节 开展规划考核评估

将规划确定的约束性指标纳入市、县经济社会发展综合评价体系和绩效考核，强化预期性指标引导作用，压实各级各部门实施责任。建立规划实施监测机制，开展年度监测分析，及时掌握规划目标任务进展情况，发现问题及时整改。健全规划评估机制，定期开展中期评估和总结评估，引入第三方评估机构，提升评估客观性和科学性。完善规划实施监督机制，推进规划实施信息公开，畅通公众意见反馈渠道。强化考核评估结果运用，将评估结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，确保规划目标任务落地见效。

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名 词 解 释

1. “三高四新”美好蓝图：2020 年 9 月，习近平总书记亲临湖南考察，为湖南擘画“三高四新”美好蓝图，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2. 六个新担当新作为：2023 年 10 月 9 日，省委书记沈晓明来娄调研时对娄底市委、市政府提出的要求，即牢牢把握首要任务，在推动高质量发展上展现新担当新作为；立足产业基础、发挥比较优势，在构建现代化产业体系上展现新担当新作为；注重区域共兴、城乡融合，在推动协调发展上展现新担当新作为；

坚持生态优先、绿色发展，在促进人与自然和谐共生上展现新担当新作为；保持“时时放心不下”的责任感，在保民生、保安全上展现新担当新作为；坚决把严的基调长期坚持下去，在优化政治生态上展现新担当新作为。

3. 三钢三电一钛：“三钢”指硅钢、汽车用钢、高强钢；

“三电”指电机、电力变压器、家电；“一钛”即钛材料。

4. 碳达峰：指中国承诺在 2030 年前使二氧化碳排放量达到

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峰值，之后逐步下降。这是我国实现绿色低碳转型的核心目标之一，已纳入国家战略并全面推进。

5. 银发经济：聚焦老年人生活照料、健康保障、文旅消费等需求，涵盖适老化产品制造与康养服务的产业形态。

6. MLCC：片式电容，亦称多层片式陶瓷电容器。

7. eVTOL：电动垂直起降飞行器（electric Vertical Take-off andLanding）。

8. 工业母机：制造机器和机械的机器，又称工具机，主要有车床、铣床、刨床、钻床、镗床、磨床、制齿机等。

9. 低空经济：依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态，包含低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业等 4 个大类。

10. “1743”现代产业体系：具体指 1 个支柱产业，即钢铁新材；7 个区域优势产业，即路基施工机械、现代农机装备、先进陶瓷、锑品深加工、资源综合利用、食品加工及生物医药（银发经济制造业）、现代文印；4 个新兴产业，即硅钢“三电”、先进化工材料、智能装备制造、半导体及新型显示材料；3 个未来产业，即钛材料、低空经济、人工智能。

11. 揭榜挂帅：指建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。

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12. 实数融合：实体经济和数字经济的融合，主要是指传统实体经济和狭义数字经济的融合，即传统实体产业和以数字技术为核心的新型生产要素的融合。

13. 智赋万企：推动以人工智能为代表的新一代信息技术赋能千行百业数字化转型，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。

14. “小巨人”企业：专注于细分市场、创新能力强、掌握关键核心技术、质量效益优的中小企业排头兵。

15. 上云用数赋智：“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。

16. 两业融合：先进制造业和现代服务业发展融合。

17. “三生融合”“三态协同”：园区生产、生活、生态融合，规划形态、园区业态、产业质态协同。

18. 科创飞地：也称人才飞地、智力飞地，一般是指政府、园区、企业通过跨区域单独或合作建立离岸孵化器、众创空间、园区、研究中心或实验室等方式设立的科技创新资源共享平台。

19. “三类土地”清理：指由省自然资源厅部署的，对闲置土地、批而未供土地和低效空闲土地的清查处置工作。

20. “4+4”科创工程：具体指岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室“四大实验室”，

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以及国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置“四个重大科学装置”。

21. 众创空间：为创业者、初创企业和创新项目提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和工作空间。

22. 作价入股：指科技成果持有人以其所持有的科技成果的评估价值作为出资，投入到公司中成为股东，并享有相应的股东权利。

23. 产教联合体：指由职业学校、高等学校与相关行业企业等主体，以人才培养和技术创新为目的，共同构建的产教融合新型组织形式。

24. “三个一点”原则：厦门市在推进中小企业数字化转型试点工作中提出的一项务实举措，其核心内容是企业出一点、服务商让一点、政府补一点，旨在通过多方协同分担转型成本，降低中小企业数字化转型的门槛和风险。

25. 零基预算：即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

26. 链主企业：在产业链中处于主导地位，引领上下游协同、整合资源、主导标准制定的龙头企业。

27. 专递双师课堂：一种融合了“专递课堂”与“双师模式”的创新教学形态，旨在通过技术手段优化教育资源配置，提升教

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学效果。

28. 国企“三资”改革：即国有资源、国有资产、国有资金改革，是推进国有企业改革的重要举措。

29. 塔尖企业：指在一个行业、地区或产业链中处于领先地位、规模大、影响力强、具有标杆作用的企业。

30. 独角兽企业：一般指成立时间不超过 10 年、估值超过10 亿美元的未上市创业公司。

31. 瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

32. 发展民营经济“六个一”行动：即通过建设“一榜一奖一中心一册一办一平台”，不断优化营商环境，促进民营经济高质量发展。“一榜”即把湖南民营企业 100 强榜单升级为“三湘民营企业百强榜”，“一奖”即“新湖南贡献奖”，“一中心”即“湖南省民营企业服务中心”，“一册”即“湖南省民营企业支持政策手册”，“一办”即“省优化经济发展环境联席会议办公室”，“一平台”即“科技要素市场和区域性股权市场等公共服务平台”。

33. 海外仓：由物流企业、跨境电商平台或大型跨境电商卖家等专业化主体在境外通过自建或租用，运营的数字化智能化仓储设施。

34. 飞地招商：打破行政区划限制，通过共建、托管等方式

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异地建设产业园区，实现资源共享、利益共赢的跨区域招商模式。

35. 四新消费：通常指在“四新”经济背景下衍生出的新型消费形态，其中“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式，它融合了消费领域的创新趋势，如数字消费、绿色消费、健康消费和悦己消费等。

36. 多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类空间性规划进行有机整合，形成统一的国土空间规划体系，解决规划冲突问题。

37. 多测合一：指将工程建设项目审批过程中涉及的测绘业务进行整合，由一家具备资质的测绘单位完成，避免重复测绘。

38. 多审合一：指对建设项目审批流程中的同类审批事项进行合并办理。

39. 金融“五篇大文章”：即科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。

40. 碳中和：指通过减排与抵消措施，使一定时期内人类活动产生的二氧化碳净排放量为零的目标，已成为全球应对气候变化的核心战略。

41. 首店经济：指利用区域资源优势吸引国内外品牌在特定区域首次开设门店，促进品牌与区域资源融合以推动经济发展的经济形态。

42. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

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43. “新三通”联通工程：加快推进乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路。

44. “3+1”标准化建设和管护模式：“3”是优先推进城乡供水一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造；“1”是积极推进县域统管和专业化管护。

45. 碧水支部：湖南省在河长制工作中创新推出的基层党组织形式，旨在通过党建引领提升河湖管护效能。该组织以河流为经线、沿河乡镇边界为纬线进行分段网格化设置，构建“党支部+党小组+党员”的三级巡河护河体系，实现河湖管理的精细化和常态化。

46. 虚拟电厂：通过信息技术聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源，参与电力系统运行的虚拟电源管理模式。

47. 双千兆：是指以 5G 移动网络和千兆光纤网络为代表的网络基础设施，能够向用户提供固定和移动网络的千兆级接入能力，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征。

48. 可信数据空间：基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施。

49. 韧性城市：具备风险抵御、快速恢复能力，能有效应对自然灾害、公共安全事件的城市发展形态。

50. 国家储备粮源基地：落实“良田、良种、良机、良法”

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要求，建立以订单农业为导向，从种源选育到生产、收购、储存、加工、销售各环节有机衔接，引导国家收储、加工从生产导向型转化为市场导向型，提高种粮农民效益和积极性的粮食全产业链模式。

51. 河湖长制：由各级党政负责人担任河湖长，统筹河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理的生态治理制度。

52. 碳排放总量和强度“双控”：对碳排放总量和单位GDP碳排放强度实施双重管控的制度体系，旨在通过总量限制和单位GDP碳排放量控制推动绿色低碳转型。

53. 无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

54. “一废一库一重”：“一废”即危险废物，“一库”即尾矿库，“一重”即重金属。

55. 生态系统生产总值（GEP）。又称生态产品总值，是核算生态系统为人类福祉提供产品与服务总价值的体系，包括物质产品、调节服务和文化服务三类价值。

56. “七个一”举措：湖南省支持大学生创业的一项系统性政策，旨在通过多维度支持降低创业门槛、优化创业环境，包括

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强化创业培训、完善孵化平台、加大资金扶持、整合资源平台、营造创业文化、优化政策激励和加强组织保障。

57. 五创联动：即创业培训、孵化、贷款、补贴、活动。

58. 双随机、一公开：在检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况和检查结果及时向社会公开。

59. “银龄行动”：以老年人为主体，坚持自觉自愿、量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动。

60. 大思政：指以立德树人作为教育的根本任务，聚多方之合力，从课堂内外、线上线下、学校社会等多角度形成协同效应，对学生进行思想政治教育，从而树立学生人生观和价值观的一种综合教育理念。

61. 五育并举：指在现代化教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

62. 双减：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

63. 三减三健：即减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。

64. “三医”联动：即医疗、医保、医药联动。

65. “六医”协同：即医卫、医保、医药、医德、医风、医教研协同发展。

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66. “1144”工程：即锻造一个品牌、筑牢一个体系、提升四大能力、深化四项改革。

67. 县域医共体：县域医疗卫生共同体的简称，指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的一体化管理组织。

68. 娄底红：娄底市加强和创新基层社会治理，推动“娄底红”网格志愿服务全力融入网格化管理服务工作。

抄送：市委各部门，娄底军分区战备建设处。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市
人民检察院。
各民主党派市委。
中央、省属驻娄各单位。
娄底市人民政府办公室 2026 年 7 月 27 日印发

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