《佛山市市级储备粮管理办法》政策解读

为进一步规范市级储备粮管理，市发改局（市粮食和储备局）牵头对《佛山市市级储备粮管理办法》（以下简称《办法》）进行修订，修订后的《办法》于2025年7月1日起实施。现将《办法》的修订背景、修订依据、主要内容解读如下：

一、修订背景

2024年6月，《中华人民共和国粮食安全保障法》（以下简称《粮食安全保障法》）正式实施。《粮食安全保障法》是我国粮食领域第一部基础性、统领性法律，在健全粮食安全保障机制等方面提出了新的要求。党的二十大以来，习近平总书记多次对粮食安全、粮食节约等问题作出重要指示批示，国家和省也相继出台、修订系列法规和文件，对粮食储备安全管理工作提出新的要求，结合市级储备粮管理实际和法治环境变化情况，市发改局（粮食和储备局）牵头对《办法》进行修订。

二、主要依据

（一）依据文件

1.《中华人民共和国粮食安全保障法》（中华人民共和国主席令第十七号）

2.《粮食流通管理条例》（国务院令第740号）

3.《国有粮油仓储物流设施保护办法》（2016年6月30日国家发展改革委令第40号公布）

4.《粮油仓储管理办法》（国家发展改革委令2009年5号）

5.《政府储备粮油仓储管理办法》（国粮仓规〔2021〕18号）

6.《粮食质量安全监管办法》（国家发展改革委令2023年第4号）

7.《政府粮油储备质量安全管理办法》（国粮标规〔2024〕183号）

8.《广东省粮食安全保障条例》（根据广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议第三次修正）

9.《广东省地方成品粮油储备管理细则（试行）》（粤粮调〔2022〕120号）

10.《广东省粮食风险基金管理办法》（粤财工〔2022〕58号）

11.《国家发展改革委 国家粮食和物资储备局 财政部 中国农业发展银行关于加强地方储备粮管理 增强区域粮食安全保障能力的指导意见》（国粮粮〔2020〕191号）

12.《广东省发展改革委 广东省粮食和物资储备局 广东省财政厅 中国农业发展银行广东省分行关于进一步加强地方储备粮安全管理增强区域粮食安全保障能力的通知》（粤粮调〔2021〕114号）

13.《广东省发展和改革委员会 广东省粮食和物资储备局 广东省人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步推进地方粮食储备企业政策性职能和经营性职能分开的实施意见》（粤发改粮储〔2023〕368号）

14.《广东省粮食和物资储备局 广东省财政厅 中国农业发展银行广东省分行关于进一步加强地方储备粮轮换管理的通知》（粤粮调〔2020〕167号）

15.《广东省发展和改革委员会　广东省粮食和物资储备局　广东省财政厅　中国农业发展银行广东省分行关于开展规模以上粮食加工企业社会责任储备试点工作的通知》（粤粮调〔2021〕36号）

（二）参考文件。

1.《中央储备粮管理条例》（2016年第二次修订）

2.《广东省省级储备粮管理办法》（粤府令第291号）

3.《广东省省级储备粮代储管理实施细则》（粤粮规〔2023〕2号）

三、主要内容

修订后的《办法》包括总则，收储、销售和轮换，储存，动用，财务与统计，监督检查，法律责任和附则共8章47条，主要内容如下：

（一）关于市级储备粮的定义。根据《办法》第二条，市级储备粮是指市人民政府储备的用于全市粮食宏观调控、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用植物油。主要包括原粮（稻谷、小麦、玉米）、成品粮（大米、小麦粉等）和食用植物油（花生油、菜籽油、大豆油、棕榈油、调和油等）。

（二）关于部门职责。根据《办法》第五至七条。明确了市发改局（市粮食和储备局）是我市粮食和物资储备行政管理部门，负责市级储备粮的行政管理。明确了市财政局、中国农业发展银行佛山市分行等有关部门的工作职责。

（三）关于市级储备粮收储、销售和轮换。《办法》第九条明确了市级储备粮为计划管理，承储企业需按照批复后的计划开展轮换。第十条至第十八条明确了市级储备粮的最低实物库存比例、储存年限、品质要求、采购方式、轮换管理等具体要求。

（四）关于市级储备粮储存要求。《办法》第十九条明确了市级储备粮承储企业必须对政策性储备业务与商业经营业务实行分离。第二十条和第二十一条明确了代储要求和代储企业选择原则。第二十二条至第二十七条对储备企业的具体储存管理进行了细化要求。第二十八条明确规定任何单位和个人不得破坏市级储备粮仓储物流设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。

（五）关于市级储备粮动用要求。《办法》第二十九条明确了要完善监测预警、建立应急动用预案。第三十条和第三十一条明确了动用的操作程序和有关要求。

此外，《办法》还明确了市级储备粮的财政补贴、监督检查和相关法律责任等。

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