果洛藏族自治州国土空间规划(2021--2035)公众征求意见稿

果洛藏族自治州国土空间总体规划

（2021-2035年）

公众意见征求稿

按照国家、青海省相关部署，我州于2020年7月起组织开展了《果洛藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作，为广泛凝聚社会共识，切实提高规划的科学性、可行性和民主性，现面向社会公众公开征询意见。

《规划》是果洛藏族自治州实现第二个百年奋斗目标的空间发展指南和可持续发展蓝图，是开展国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是党中央、国务院作出的重大部署，重点体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。

目前，《规划》公众意见征求稿已经编制完成，为了让公众充分了解规划内容，现进行内容公示，征询公众意见。

一、公示时间：

2023年2月10日—2023年3月11日，共30天，社会各界可在果洛藏族自治州人民政府网站上查询，意见建议可通过邮寄信件和发送电子邮箱等方式提交。

二、公示方式：

果洛藏族自治州人民政府网站：http://www.guoluo.gov.cn/

果洛藏族自治州自然资源局微信公众号：“果洛州自然资源局”

三、意见建议反馈方式：

电子邮箱：Gl_zrzyj@163.com

邮寄地址：青海省果洛藏族自治州玛沁县团结路310号（州自然资源局）

邮编：814099

注：邮件标题请注明“果洛藏族自治州国土空间总体规划意见建议”字样

果洛藏族自治州国土空间规划编制小组

2023年2月10日果洛藏族自治州国土空间规划 2021 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING 0F TIBETAN AUTONOMOUS PREFECTURE OF GOLOG 2035

(公众征求意见稿)前言

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

《果洛藏族自治州国土空间规划（2021—2035年）》（下称《规划》）全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神、二十大和二十届一中全会精神，承接、落实和深化《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》、《青海省国土空间规划（2021—2035年）》战略和目标。《规划》立足区域发展的长远价值目标，突出生态本底的保护与管控，加快构建适应高质量发展要求的国土空间治理新格局，实现果洛藏族自治州（下称果洛州）国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平和更可持续。

目录1 规划概述

1.1 规划背景

1.2 规划范围和期限

2 目标战略与总体格局

2.1 总体定位

2.2 开发保护目标

2.3 开发保护战略

2.4 开发保护总体格局

3 守护“中华水塔”，筑牢青南高原生态屏障

3.1 巩固优化生态安全网络格局

3.2 构建生态保护红线和自然保护地体系

3.3 完善生物多样性保护组织管理体系

3.4 稳固黄河源头水源涵养功能

3.5 提高生态系统碳汇能力

4 优化农牧空间，支撑绿色有机农畜产业发展

4.1 构建现代优质农牧空间新格局

4.2 加强耕地保护与提质

4.3 实现草原可持续利用

5 完善城镇空间，建设高原美丽宜居城镇

5.1 构建协调有序的城镇空间体系

5.2 提升城镇空间品质

5.3 强化城乡高质量公共服务体系

5.4 推进高效综合交通体系建设

6 传承自然与历史文化遗产，打造青南高原魅力国土

6.1 加强自然景观资源空间管控与保护利用

6.2 注重历史文化资源空间管控与活化利用

6.3 塑造青南高原特色自然文化景观风貌

7 提高国土空间高效能治理能力规划概述

1.1 规划背景

果洛州地处青藏高原腹地，是国家“两屏三带”中“青藏高原生态

屏障”的重要组成部分，位于三江源核心区。在“一带一路”、“国内

国际双循环”、“黄河流域生态保护和高质量发展”等重大战略的不断

深入下，果洛州进入到重要战略机遇期，但同时生态环境敏感、资源约

束趋紧等也是果洛州面临的重要问题，需要充分认识和把握。

1.2 规划范围和期限

规划范围包括果洛州行政辖区内全部陆域国土空间，共7.42万平方公里。

规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展

望至2050年。

果洛州规划范围示意图果洛州规划范围示意图目标战略与总体格局

2.1 总体定位

国家生态保护和高原绿色发展样板区

——生态优先、绿色崛起的重大历史责任

青南藏区绿色有机农畜产品输出地

——特色生态产品持续提升绿色方向

黄河源头世界级自然文化旅游目的地

——自然风光和民族文化资源保护必然选择

高原民族团结进步的美丽家园

——高品质生活、民族融合的共同心声

2.2 开发保护目标

2025 ◊ 打造“五个示范州”，国土空间开发与保护

协调性大幅提升，国土空间规划体系初步建

成

◊ “山水林田湖草”系统治理初见成效

◊ 基本草原得到有效保护，耕地保有量保持基

本稳定，农牧空间质量稳步提升

◊ 国土空间治理体系全面建成，实现碳中和目 2035标，打造自然资本碳中和示范区◊ 建立生态经济体系，形成绿色生产现代化牧区，打造高原绿色发展示范区

◊ 城乡人居环境明显改善，基本实现公共服务均等化，乡村振兴取得决定性进展

2050 ◊ 国土空间保护开发格局实现安全绿色高效，

山水林田湖草沙冰有机融合的国土空间“生

命共同体”格局全面形成

◊ 农牧用地布局结构更加优化，农畜产品生产

实现绿色高效

◊ 城乡居民获得感、幸福感、安全感全面提升

2.3 开发保护战略生态优先战略

◇ 加强水源涵养区保护，推动流域水环境治理◇ 实施林草资源分级分区保护，加强林草退化区修复治理◇ 建立国家公园为主体的自然保护地体系

开放协同战略

◇ 完善区域交通结构，推进机场、铁路、公路等区域性基

础设施建设

◇ 加强与兰西城市群、成渝双城经济区的产业协作

◇ 建立区域经贸一体化协调机制和信息化平台，融入五省

藏区

集约高效战略◇ 提升单位土地产出水平，降低单位GDP水耗、地耗◇ 做特做强高原生态农牧业，推动产业向园区集中◇ 推动生态文化旅游融合发展，推动清洁能源产业发展

品质提升战略

◇ 强化中心城市功能，提高人口吸纳能力

◇ 分级分类优化村庄布局，建设生态宜居美丽乡村

◇ 提升城乡人居生活品质，打造便利共享、活力多元的宜

居家园

安全韧性战略

◇ 优化城镇应急空间布局，提高防震减灾现代化水平◇ 合理确定防洪排涝标准，完善城乡防洪排涝体系◇ 健全防灾减灾体系，提升国土空间应对灾害和抵御风险

的能力

2.4 开发保护总体格局

两屏

、 守护“中华水塔”，筑牢生态屏障

阿尼玛卿山脉生态屏障和巴颜喀拉山脉生态屏障 ：突出高原山

地林草和冰川生态保护、提高生态功能、稳固生态屏障地位

两区

、 协调开发保护关系，引领绿色发展

黄河源水源涵养与湿地保护区：强化黄河源水源涵养与湿地保护

高寒林草地保护与牧业发展区 ：促进林草地生态保护、特色农牧

业的协调发展

一核 依托核心城市，加强经济辐射

玛沁：中心城市发展核，全州二三产业集中发展核

一带 强化轴带联通，促进区域协同

黄河生态保护修复带：积极落实黄河上游生态保护、水源保护战略

果洛州国土空间总体格局规划图（字体缩小一半，塞在左下角里面）果洛州国土空间总体格局规划图守护“中华水塔”，筑牢青南高原生态屏障

3.1 巩固优化生态安全网络格局

构建“两屏两区一带”的生态网络

 阿尼玛卿山脉生态安全屏障

两屏

 巴颜喀拉山脉生态安全屏障

 黄河源水源涵养与湿地保护区

包括三江源国家公园黄河源区主体部分

两区  高寒林草地保护与牧业发展区

包括州域中部以及玛多东北部、冬格措纳湖周

边区域

 沿黄河生态保护带

一带 从玛多县黄河源到久治县，以黄河水系为纽带，

以流域治理、湿地保护以及草原治理为主要方向

果洛州生态系统保护规划图

3.2 构建生态保护红线和自然保护地体系

守牢生态保护红线

2035年，生态保护红线面积不少于

45156.82平方公里

生态保护红线内，核心保护区原则上

禁止人为活动；其他区域严格禁止开

发性、生产性建设活动

建立生态保护红线监管平台，实施定

期监测评估

果洛州生态保护红线控制图

3.2 构建生态保护红线和自然保护地体系

建立以三江源国家公园为主体的自然保护地体系

完善以三江源国家公园为主体，阿

尼玛卿、年保玉则等国家自然保护

区为基础，冬格措纳湖国家湿地公

园、优云国家沙漠公园等自然公园

为补充的自然保护地体系

果洛州自然保护地分布图

3.3 完善生物多样性保护组织管理体系

加强珍稀濒危野生动植物栖息地的保护

重点保护野牦牛、藏羚羊、藏野驴、金

钱豹、雪豹、黑颈鹤等物种的繁衍栖息

活动区域

实施野生动物生态廊道建设

逐步拆除或减少草原围栏布设，避免野

生动物栖息地破碎化、岛屿化和物种迁

徙阻碍等问题

开展重要物种及栖息地监测

掌握野生动物种群分布的空间格局，维

护生物多样性保护及生态安全

建立共荣共生的生物多样性保护区

结合三江源生物多样性保护工程和玛多

县野生动物保护补偿工程建设，带动森

林、草原、湿地与水体等生态系统整体

保护修复

3.4 稳固黄河源头水源涵养功能严格保护水体湿地冰川，稳固提升水源涵养功能 严格保护扎陵湖鄂陵湖自然保护区，增强水源涵养功能 监测与研究阿尼玛卿、年保玉则冰川，维持生态系统稳定 实施大渡河流域生态系统保护，增强玛柯河、多可河流域生态功能 长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上

维持河湖生态流量，保护河湖自然岸线 将生态用水纳入流域水资源统一配置和管理 维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水 重点保障枯水期生态基流，恢复河湖生态系统 划定重要河湖自然保护岸线，强化河湖自然岸线保护

3.5 提高生态系统碳汇能力加强自然资源管护，发挥果洛州绿色碳汇优势 到2035年，实现森林覆盖率稳定在14.00％ 草地植被覆盖度不低于63.42％ 湿地和冰川保护面积不低于7113.97平方公里

完善重点工程投入机制，提升生态碳增汇技术水平 柴达木河流域生态安全保护与修复综合治理工程 黄河干流玛沁段地质灾害及水域环境综合治理工程 大渡河流域生态保护修复与人居环境综合治理工程 雅砻江流域城乡生态综合治理工程 黄河源生态保护与水源涵养综合治理工程 黄河流域生态保护修复与人居环境综合治理工程 玛多甘德断裂带地质灾害综合治理工程

建立健全生态产品价值实现机制 探索不同类型生态产品经济价值核算 创新林草业碳汇金融供给，积极参与全国碳排放权交易优化农牧空间，支撑绿色有机农畜产业发展

4.1 构建现代优质农牧空间新格局

保障农牧空间，打造特色发展区

柴达木盆地现代牧业发展区

重点发展以玛多藏羊为主导的

高原精品畜牧业

沿黄生态与牧业协调区

重点发展以甘德牦牛为主导的

绿色生态型畜牧业

南北部特色农作物种植区

重点发展彩色青稞和饲草种植

适当兼顾蔬菜产业

果洛州农（牧）业空间规划图

4.2 加强耕地保护与提质

严格保护永久基本农田，稳定耕地数量

遏制耕地“非农化”、“非粮化”

实行最严格的耕地保护制度

实施耕地和永久基本农田保护经济补偿机制

到2035年，全州耕地保有量不低于1.06万亩，永久基本农

田面积不低于0.35万亩

果洛州耕地保护图

4.3 实现草原可持续利用

划定基本草原，加强草地保护

到 2035 年 ， 全 州 基 本 草 原 面 积 不 低 于

40636平方公里

建立草畜平衡示范县，实施天然草原禁牧补

助政策、草原生态保护补助奖励机制

以草定畜，通过禁牧、轮牧、休牧等封禁措

施，减轻天然草原放牧压力

果洛州基本草原图完善城镇空间，建设高原美丽宜居城镇

5.1 构建协调有序的城镇空间体系

推进以人为本的新型城镇化发展

2035年全州常住人口26万人

2035年常住人口城镇化率52%

培育州域中心城市，建设高原雪域新城

“一主五副三轴”城镇空间结构

一主：玛沁县城

五副：甘德、达日、班玛、久治、玛多县城

三轴：G347区域联络轴、G227东部城镇发展轴、G214

西部城镇发展轴

果洛州州域城镇空间结构规划图

5.2 提升城镇空间品质

践行绿色发展理念，提升城镇人居环境

 力争新建建筑100％达到绿色建筑标准

 实现95％以上清洁能源使用

 全面保护民俗民风、传统民族村落特色

推进城镇设施一体化建设 建设5个城镇生活圈：花石峡城镇生活圈、拉加城镇生活圈、达日城镇生活圈、达卡城镇生活圈、索乎日麻城镇生活圈

 2035年，实现公共服务设施15分钟步行可达覆盖率在90%以上

加强地质灾害综合治理

 预防与修复相结合，落实各地建筑物抗震

设防烈度等级

 针对地质灾害隐患点采用地质灾害避险搬

迁与重大地质灾害隐患治理工程相结合的

方法进行治理

5.3 强化城乡高质量公共服务体系

完善体育活动设施体

推动义务教育均衡发

系，各县设置1座综

展，新增1所职业技

合体育场（院）和1教育设施 术学校。 体育设施 所健身活动中心。

州级设置1所三甲级 每个县至少建设1个

医院和中医类医院， 居家养老服务中心，

县级设置1所标准化 每个乡镇至少建设1医疗卫生 医院和中医类医院。 社会福利 个中型养老驿站。

构建“州、县、乡、 扩大保障性租赁住

村”四级基础设施服 房供给，城镇居民

务体系，建筑面积达 人均住房建筑面积文化设施 到1500平方米/万人。 住房保障 达到48平方米。

果洛州城乡生活圈和公共服务设施规划图

5.4 推进高效综合交通体系建设

构建“一横一纵”铁路网，一横为格尔木至成都铁路；

一纵为西宁至昌都铁路

形成“两横三纵一联”高速公路骨架网络和“两横

三纵一环”普通干线公路骨架网络

打造以玛沁机场为核心的“一主两副三辅”航空格局，

推进玛多、久治支线机场、两湖通用机场、达日通用机

场、班玛通用机场建设

果洛州综合交通规划图传承自然与历史文化遗产，打造青南高原魅力国土

6.1 加强自然景观资源空间管控与保护利用保护“两山两湖一碑一带”的自然景观格局 “两山”指阿尼玛卿、年保玉则 “两湖”指扎陵湖、鄂陵湖 “一碑”指黄河源牛头碑 “一带”指沿黄河景观带

加强管控，协同自然景观保护与发展 推进以三江源国家公园为主的自然保护地体系建设，严格对自然保护地实行差异化分区管控 引导以G214黄河上游生态旅游文化带为依托的生态旅游业，扶持藏茶等生态农牧业，培育节能环保、清洁能源产业，形成“造血式”发展

6.2 注重历史文化资源空间管控与活化利用打造“一沟一廊多点多片”的历史文化空间格局

 “一沟一廊”:红军沟革命遗址与格萨尔文化长廊 “多点多片”:以玛沁县拉加寺为代表的宗教文化寺庙，以班前村为代表的历史文化村落，以安多藏区民俗文化等非物质文化遗产为代表的高原民族文化片区

促进高原特色历史文化资源活化利用

 推进国家级格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设 加强国家藏羌文化走廊、丝绸之路文化带青海片区果洛州分区建设 推动青海马背藏戏、碉楼技艺等非物质文化遗产传承建设

6.3 塑造青南高原特色自然文化景观风貌“一核两心一带三廊三片”的城乡特色风貌

一核：高原雪域新城玛沁县两心：玛多县（玛查里镇）、久治县（智青松多镇）一带：黄河沿岸生态景观带三廊： G214黄河上游生态旅游文化廊、G227多彩人文景观廊、新青川大交通廊三片：西部山水-文化融合风貌区、中部格萨尔文化核心风貌区、东部自然-文化融合风貌区

果洛州城镇风貌结构图提高国土空间高效能治理能力7 提高国土空间高效能治理能力

健全区县规划传导体系，以目标指引方向，1 以规划引领发展

完善规划实施政策机制，加强国土空间用途2 管制体系建设

健全规划实施保障体制，建立国土空间规3 划实施动态监测及预警机制，完善生态补

偿实施保障措施

建立国土空间“一张图”实施监督系统，实4 现规划编制-审查-实施-监督机制一体化

拓宽公众参与渠道，建立全流程、多渠道公5 众参与机制，完善规划信息公开，发挥公众

监督作用

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