《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》2021年第48号令

（负面清单）（2021 年版）

说 明

一、

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的特别管理措施，适用于自由贸易试验区。

《自贸试验区负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。境内外投资者统一适用《市场准入负面清单》的有关规定。

二、境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员，从事投资经营活动。

三、外商投资企业在自由贸易试验区内投资，应符合《自贸试验区负面清单》的有关规定。

四、有关主管部门在依法履行职责过程中，对境外投资者拟投资《自贸试验区负面清单》内领域，但不符合《自贸试验区负面清单》规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项；涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。投资有股权要求的领域，不得设立外商投资合伙企业。

五、经国务院有关主管部门审核并报国务院批准，特定外商投资可以不适用《自贸试验区负面清单》中相关领域的规定。

六、从事《自贸试验区负面清单》禁止投资领域业务的境内企业到境外发行股份并上市交易的，应当经国家有关主管部门审核同意，境外投资者不得参与企业经营管理，其持股比例参照境外投资者境内证券投资管理有关规定执行。

七、境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司，按照外商投资、境外投资、外汇管理等有关规定办理。

八、《自贸试验区负面清单》中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施，按照现行规定执行。

九、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国缔结或者参加的国际条约、协定对境外投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。

十、《自贸试验区负面清单》由国家发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。

十一、2020 年 6 月 23 日国家发展改革委、商务部发布的 2020年版《自贸试验区负面清单》自 2022 年 1 月 1 日起废止。

自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施

（负面清单）（2021 年版）

序号 特别管理措施

一、农、林、牧、渔业1 小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于 34%。

禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生

产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。

3 禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。

二、采矿业

禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿。（未经允许，禁止进入稀土矿区

或取得矿山地质资料、矿石样品及生产工艺技术。）

三、电力、热力、燃气及水生产和供应业5 核电站的建设、经营须由中方控股。

四、批发和零售业6 禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售。

五、交通运输、仓储和邮政业

国内水上运输公司须由中方控股。（且不得经营或租用中国籍船舶或者舱位等方式变

相经营国内水路运输业务及其辅助业务；水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营国

内水路运输业务，但经中国政府批准，在国内没有能够满足所申请运输要求的中国籍

船舶，并且船舶停靠的港口或者水域为对外开放的港口或者水域的情况下，水路运输

经营者可以在中国政府规定的期限或者航次内，临时使用外国籍船舶经营中国港口之

间的海上运输和拖航。）

公共航空运输公司须由中方控股，且一家外商及其关联企业投资比例不得超过 25%，

法定代表人须由中国籍公民担任。通用航空公司的法定代表人须由中国籍公民担任，8 其中农、林、渔业通用航空公司限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。（只有

中国公共航空运输企业才能经营国内航空服务，并作为中国指定承运人提供定期和不

定期国际航空服务。）9 民用机场的建设、经营须由中方相对控股。外方不得参与建设、运营机场塔台。

10 禁止投资邮政公司（和经营邮政服务）、信件的国内快递业务。

六、信息传输、软件和信息技术服务业11 电信公司：限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过 50%

序号 特别管理措施

（电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外），基础电信业务须由中方

控股（且经营者须为依法设立的专门从事基础电信业务的公司）。上海自贸试验区原

有区域〔28.8 平方公里〕试点政策推广至所有自贸试验区执行。

禁止投资互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营12 （音乐除外）、互联网公众发布信息服务（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内

容除外）。

七、租赁和商务服务业

禁止投资中国法律事务（提供有关中国法律环境影响的信息除外），不得成为国内律

师事务所合伙人。（外国律师事务所只能以代表机构的方式进入中国，且不得聘用中

国执业律师，聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务；如在华设立代表机构、派

驻代表，须经中国司法行政部门许可。）

广播电视收听、收视调查须由中方控股。社会调查中方股比不低于 67%，法定代表人

应当具有中国国籍。

八、科学研究和技术服务业15 禁止投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用。

16 禁止投资人文社会科学研究机构。

禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、地面移动测量、行政区域界线测绘，

地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地图、全国性教学地图、地17 方性教学地图、真三维地图和导航电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地

球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查（矿业权人在

其矿业权范围内开展工作不受此特别管理措施限制）。

九、教育

学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行

政负责人应当具有中国国籍（且在中国境内定居），理事会、董事会或者联合管理委

员会的中方组成人员不得少于 1/2）。（外国教育机构、其他组织或者个人不得单独

设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构（不包括非学制类职业培训机

构、学制类职业教育机构），但是外国教育机构可以同中国教育机构合作举办以中国

公民为主要招生对象的教育机构。）19 禁止投资义务教育机构、宗教教育机构。

十、卫生和社会工作20 医疗机构限于合资。

十一、文化、体育和娱乐业

禁止投资新闻机构（包括但不限于通讯社）。（外国新闻机构在中国境内设立常驻新21 闻机构、向中国派遣常驻记者，须经中国政府批准。外国通讯社在中国境内提供新闻

的服务业务须由中国政府审批。中外新闻机构业务合作，须中方主导，且须经中国政

序号 特别管理措施

府批准。）

禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。（但

经中国政府批准，在确保合作中方的经营主导权和内容终审权并遵守中国政府批复的

其他条件下，中外出版单位可进行新闻出版中外合作出版项目。未经中国政府批准，

禁止在中国境内提供金融信息服务。）

禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输

覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测

台及有线广播电视传输覆盖网等），禁止从事广播电视视频点播业务和卫星电视广播

地面接收设施安装服务。（对境外卫星频道落地实行审批制度。）

禁止投资广播电视节目制作经营（含引进业务）公司。（引进境外影视剧和以卫星传24 送方式引进其他境外电视节目由广电总局指定的单位申报。对中外合作制作电视剧

（含电视动画片）实行许可制度。）

禁止投资电影制作公司、发行公司、院线公司以及电影引进业务。（但经批准，允许

中外企业合作摄制电影。）

禁止投资文物拍卖的拍卖公司、文物商店和国有文物博物馆。（禁止不可移动文物及

国家禁止出境的文物转让、抵押、出租给外国人。禁止设立与经营非物质文化遗产调

查机构；境外组织或个人在中国境内进行非物质文化遗产调查和考古调查、勘探、发

掘，应采取与中国合作的形式并经专门审批许可。

）27 文艺表演团体须由中方控股。

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