关于公开征求《铜仁市促进民营经济发展壮大实施方案（公开征求意见稿）》意见建议的公告

根据市政府有关工作安排，铜仁市发展和改革委员会牵头起草了《铜仁市促进民营经济发展壮大实施方案（公开征求意见稿）》。现公开向社会征求意见建议，您可在2024年4月8日前通过以下渠道反馈：

1．通过邮箱反馈：359852068@qq.com。

2．通过信函反馈：邮寄地址：铜仁市发展和改革委员会民营经济发展促进中心（金滩半岛豪苑1号楼）。

联系人及联系方式：罗立克，0856-5205369。

附件：铜仁市促进民营经济发展壮大实施方案（公开征求意见稿）

铜仁市发展和改革委员会

2024年3月26日

铜仁市促进民营经济发展壮大实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，全面落实《中共贵州省委贵州省人民政府印发<关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施>的通知》（黔党发〔2024〕5号）精神，聚力“六大生态产业”，促进全市民营经济高质量发展，特制定如下工作方案。

一、发展目标

到2024年底，民营经济占全市地区生产总值的比重达60%以上，民间投资占固定资产投资比重达40%以上。到2027年底，民营经济占全市地区生产总值的比重达62%以上，民间投资占固定资产投资比重达45%以上，分别年均增长0.5%、1.5%以上。

二、重点任务

（一）聚力“六大生态产业”发展

1.强化产业链招商引资。聚焦新型功能材料、生态特色食品饮品药品、大数据电子信息、现代能源、林下经济、生态旅游等产业，按照“一图三清单”，深入开展以商招商、产业链招商。加大民营经济市场主体引进，2024年全市引进优强民营企业100家以上、产业项目400个以上，新增产业到位资金200亿元以上。对新引进的产业项目，竣工投产入规并经审计认定达到投资额度，投资10亿元以上的给予最高100万元奖励（分5年兑付）、投资50亿元以上的给予最高500万元奖励（分5年兑付）。

2.支持参与重点项目建设。建立民间资本参与重大项目建设机制，聚焦公路、大水网等重大工程和“六大生态产业”、新型基础设施、能源安全保障等重点领域，选取具有一定收益水平、条件成熟的大项目、好项目，编制重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单，及时向民营企业发布推荐并鼓励参与项目建设。

3.支持实施技术改造。大力推动民营企业实施数字化、网络化、智能化改造，推进“互联网+制造”转型，积极构建数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、服务化延伸等新模式。支持民营企业抢抓国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，推动民营企业转型升级、高效发展。

（二）优化发展环境

4.营造公平竞争环境。持续全面贯彻6项禁止类、111项许可类市场准入负面清单，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，除法律法规明令禁止的外，不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛，不得将政务服务事项转为中介服务事项，严格落实“非禁即入”。对招标（采购）文件实施公平竞争审查，不得设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的条件，不得以限定投标人所在地、所有制形式等条件，排斥限制经营者参与投标采购活动。支持民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源，保障其依法公平参与市场竞争，激发市场主体活力。

5.优化政务服务方式。深化“五个通办”改革，实现“三减一降”，提升“企业之家”增值服务，擦亮“贵人服务·一视铜仁”品牌，全面提升市场主体和社会公众获得感，确保企业满意度达95%以上。

6.推进社会信用建设。健全政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为重点的社会信用体系，将行政机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息，纳入全国信用信息共享平台监管。全面推行信用承诺、告知承诺和信用公示制度。完善民营企业信用修复提醒制度，引导符合条件的市场主体及时开展信用修复。

（三）加大财政金融支持

7.加大财政扶持。市级财政每年统筹安排不低于5000万元资金作为民营企业（中小企业）发展专项资金，各区县每年安排不少于3000万元设立民营经济发展专项资金。市直各有关部门要加大向上争取各专项财政资金、四化+生态环保基金力度，支持力度不低于40%，推进民营企业发展壮大。

8.加大金融支持。提高新增贷款中民营经济占比，健全企业融资“白名单”制度和“政-银-企（商会）”沟通机制，聚焦“六大生态产业”，加大融资推荐力度，畅通融资贷款渠道。加快推动知识产权中长期质押融资，支持创新型企业运用专利商标进行质押融资，给予企业最高10万元贴息资助，给予银行贷款金额0.2%的风险资助，知识产权证券化每单最高给予200万元资助。延续实施贷款协商延期还本付息等助企纾困措施，推动各类市场主体稳定经营发展。坚持从市县金融机构选聘金融辅导员联系帮扶民营企业制度，推动民营企业加快发展。

（四）推动提质增效

9.培育壮大民营经济经营主体。围绕“六大生态产业”分级、分类确定培育对象，制定培育清单，持续推进民营经济“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，确保2024年全市新设立市场主体3万户，培育认定民营创新型中小企业20家、专精特新中小企业10家、专精特新“小巨人”企业1户。加快中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区建设，大力培育跨境电商市场主体。到2027年，确保全市百亿级民营企业达2家以上，十亿级民营企业达15家以上。

10.支持提升科技创新能力。鼓励民营企业加大研发投入，积极组织民营企业申报各类科技专项，提高创新能力。对新认定的高新技术企业，市级一次性给予最高10万元的科研经费补助；对实施重大成果转化示范的企业，符合市级相关政策规定的，市级一次性给予最高100万元的科研经费补助。加快平台建设，支持有能力的民营企业开展关键核心技术攻关，联合松山湖实验室、中南大学等高校和科研院所组建国家级和省级技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站等研发平台，承担实施重大科技项目。支持贵州省新能源电池正极材料重点实验室创新能力建设。

11.支持民营企业开拓市场。引导“成长型”民营企业积极面向长三角地区、泛珠三角区域、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域开拓国内市场，面向海外开拓国际市场。推动新型功能材料、抹茶、打火机、玩具等产品扩大出口规模，助推黔货出山、出海。积极组织企业参加各类展销会、博览会，继续办好国际水博会、抹茶大会等系列重大展会活动，大力宣传推介特色产品，持续提升品牌影响力和市场竞争力。

12.支持民营企业上市。实施民营企业上市行动计划，全力支持新型功能材料、生态食品及健康医药等高成长性企业做大做强并加快上市。对注册地在我市的企业，成功上市挂牌后对全市经济高质量发展作出突出贡献的，经审定给予奖励。其中，境内主板上市的企业，奖励350万元；在创业板、科创板、北交所、境外（含香港）上市的企业，奖励240万元；在新三板挂牌的企业，奖励40万元。建立民营企业上市协调机制，为符合条件的民营企业协调解决上市和挂牌过程中涉及的土地、物权、知识产权、税收、环保等问题。

（五）强化要素保障

13.加强用地保障。坚持土地节约集约利用原则，增加“六大生态产业”民间投资项目用地指标，保障用地需求。对于符合规划要求利用企业自有工业用地，提高土地利用率和增加容积率用于新建、扩建生产性用房的，不再增收土地价款。探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。对工业项目用地一次性缴纳土地出让价款确有困难的，1年内允许分期缴纳。

14.加强用能保障。在完成全市能耗强度下降目标任务基础上，统筹用好当量值1万吨标准煤能耗指标，符合“六大生态产业”及相关产业政策的民间投资项目，全部给予用能保障。2024年6月底前完成“一核五区”天然气贯通工程，2026年全面实现天然气“县县通”工程建设。2025年底前完成铜仁西500千伏输变电工程项目建设并投入使用。

15.保障人才和用工需求。将民营经济人才工作纳入市委、市政府人才工作重要内容，采取“千名英才·智汇铜仁”“双招双引”等方式，支持民营企业引进科研、管理等急需紧缺人才。按政策协调解决引进人才的配偶就业、子女教育、住房保障、档案管理、人才落户等问题。建好“候鸟型”人才工作站，大力推进校企合作、产教融合。积极推荐民营企业人才申报“市管专家”、市级“优才卡”评选。搭建民营企业用工和劳动者求职信息对接平台，鼓励企业与大专院校开展订单式、定向式职业技能培训，强化企业用工保障。

16.落实减税降费。对符合西部大开发政策和高新技术企业，落实国家关于减按15%的税率征收企业所得税，全力落实研发费用加计扣除、先进制造业增值税加计抵减等税收政策。在政府投资招投标领域大力推行保函（保险）缴纳投标、履约等保证金。

17.降低经营成本。对以新型功能材料、特色生态食品饮品药品等“六大生态产业”为主的产业园区，加快推进供电供气供水供热等基础设施提档升级。加快推动增量配网建设和运营，进一步降低企业用电成本。对农产品初加工企业用电执行农业生产用电价格。严格落实省单独制定的大工业用气配气和销售价格，鼓励企业优化调整生产时序错峰用电，合理降低用气用电成本。支持民营企业实施设备更新改造，大力促进先进设备生产应用，持续提升先进产能。鼓励企业组织公转铁、公转水等多式联运，降低物流成本。

（六）加强法治服务

18.积极做好法律服务。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，引导民营企业合理选择调解、协商、仲裁等方式解决纠纷，推动更多纠纷解决在诉前。做好涉企法律法规宣传普及。发挥公共法律服务平台作用，畅通法律问题咨询通道，为困难企业提供必要的法律援助。

19.营造平等保护法治环境。依法平等保护民营企业和民营经济人士财产和人身权，对侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为严格依法处理。建立健全民营企业知识产权保护预警机制，依法严厉打击知识产权侵权行为。全面推行“双随机、一公开”监管，规范各类执法检查，杜绝滥用行政权力干涉民营企业正常经营行为。

20.开展清理拖欠企业账款专项行动。紧盯时间节点，锚定目标任务，依法依规推动清理拖欠企业账款专项行动，确保2024年10月底前已签订还款协议、挂牌督办和裁判生效在内的全部欠款清偿完毕。加大对《保障中小企业款项支付条例》的宣贯力度，防止新增拖欠。

（七）构建亲清政商关系

21.规范亲清政商交往。构建亲清政商关系，引导民营企业家依法经营、诚信经营，严厉打击各种不正当竞争行为。落实党政干部与各类所有制企业交往正负面清单制度，引导各级领导干部坦荡真诚同民营企业家接触交往，帮助企业解决实际困难，营造良好政商交往氛围。强化全周期管理，开展清单化监督，严肃查处在涉企服务中的懒政怠政、不作为慢作为乱作为以及违纪违法等行为。

22.完善政企交流渠道。组织民营企业和商（协）会代表，参加党委和政府有关经济工作会议和涉及民营经济发展的会议。完善市县领导联系商会和重点民营企业制度。适时召开乡贤恳谈会、铜商大会等，推动形成商会内部资源共享、有机联系的交互生态。建立优化营商环境义务监督员（政务服务体验官）制度，支持营商环境义务监督员（政务服务体验官）参与建设营商环境。

23.强化民营企业家培养。积极开展民营经济人士理想信念教育，举办全市民营经济人士理想信念培训班。大力选拔和推送优秀民营企业家参与各级评比表彰和各类论坛，稳妥推荐优秀民营企业家作为各级人大代表候选人、政协委员人选，推荐优秀民营企业家、民营企业劳动者在各级工商联及共青团、妇联等群团组织兼职。制定实施民营企业家孵化成长计划，分类分批培训培养优秀民营企业家、中小微企业领头人、青年创业者。加强青年企业家信息数据库建设。

24.加强正面宣传报道。统筹市内外新闻传播平台，加强民营经济发展政策宣传和解读，稳定和改善市场预期，形成共抓民营经济发展共识。大力宣传优秀民营企业家先进事迹和突出贡献，积极树立行业代表性强、履行社会责任好、社会评价高的民营企业的正面形象。大力宣传全市推动民营经济高质量发展新做法、新成效。

三、保障措施

25.加强组织领导。坚持和加强党对民营经济工作的领导，建立促进民营经济发展联席会议制度，完善民营经济和民营企业发展工作机制。市县两级党委和政府定期听取民营企业、民间投资项目有关情况汇报，研究民营经济发展中的重大事项。

26.加强政策落实。各县（区）、高新区、开发区，市级各有关部门要认真履职尽责，扎实推动政策措施落细落实，形成促进民营经济高质量发展的强大合力。严格兑现涉企优惠政策，对已纳入预算安排和上级资金支持的民营企业扶持政策，加快兑现进度，及时兑现到位。健全民营经济统计监测体系，定期发布相关数据。适时组织开展民营经济相关政策执行效果第三方评估，发布全市民营经济发展报告。

27.加强督促考核。市县两级党委和政府要加强工作督促考核，对民营企业反映问题督办情况进行综合评价和定期通报，作为营商环境年度评价的重要参考，对办理不力的县（区）和部门主要负责人进行约谈问责。

征集结果：2024年3月26日至2024年4月8日公开征求意见建议期间，未收到有相关意见建议。