铜仁市发展和改革委员会关于公开征求《铜仁市建立健全生态产品价值实现机制行动方案（征求意见稿）》意见的公告

关于公开征求《铜仁市建立健全生态产品价值实现机制行动方案（征求意见稿）》意见的

公告

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，建立健全我市生态产品价值实现机制，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府有关文件精神，我委在征求相关部门意见的基础上，研究起草了《铜仁市建立健全生态产品价值实现机制行动方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2023年3月1日至2023年3月14日。相关单位和社会各界人士可在此期间，将有关意见和建议通过传真或电子邮件方式反馈至我委。

附件：铜仁市建立健全生态产品价值实现机制行动方案（征求意见稿）

电话传真：0856-5207290

电子邮箱：trfgwczjr@163.com

铜仁市发展和改革委员会

2023年3月1日

附件

铜仁市建立健全生态产品价值实现机制

行动方案

（征求意见稿）

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉的通知》《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省建立健全生态产品价值实现机制行动方案〉的通知》和《中共铜仁市委办公室、铜仁市人民政府办公室关于印发〈铜仁市推进生态产品价值实现机制试点工作方案〉的通知》要求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）的重大机遇，认真贯彻落实省第十三次党代会和市委三届五次全会部署，坚持落实围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，坚持绿水青山就是金山银山理念，充分发挥铜仁优良生态环境这个最大的发展优势和竞争优势，以体制机制改革创新为核心，推进生态产业化和产业生态化，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，创新建立完善绿水青山与金山银山双向转换的政策制度，千方百计挖掘铜仁的生态特色，竭尽全力呵护铜仁的生态环境，全力以赴发挥铜仁的生态优势，奋力推动铜仁迈向生态环境优美、生态经济发达、生态城镇宜居、生态文化繁荣、生态制度完善、生态社会和谐的现代化。

到2025年，基本建立科学合理的生态产品价值评价机制、生态产品市场交易机制、生态保护补偿机制等体制机制，绿水青山与金山银山双向转换的深层次体制机制障碍进一步破解。逐步形成丰富的生态产品价值实现路径模式，培育形成一批绿色转型发展新业态。基本形成保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的利益导向机制，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。

二、建立更系统的生态产品调查监测机制

（一） 推进自然资源确权登记

认真执行国家、省关于自然资源确权登记制度和标准规范。分阶段推进全市自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。按照自然资源确权登记制度和标准规范，逐步实现对全市水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源登记全覆盖。推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，清晰界定产权主体，划清所有权和使用权边界。

（二） 探索生态产品目录编制

1.基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查，针对生态产品物质供给、调节服务、文化服务属性，对生态产品信息进行普查，摸清各类生态产品数量、质量等基础信息，选择具备条件的地区探索编制生态产品目录清单。

2.构建“天—空—地—网”为一体的生态产品动态监测机制，及时更新掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息。依托“一云一网一平台”，构建开放共享的生态产品信息大数据体系。

三、构建生态产品价值评价机制

（一） 建立生态产品价值评价体系

1.在锦江、乌江等流域具备条件的地区开展生态产品价值评估试点，针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建覆盖全市各级行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评估机制。

2.考虑不同类型生态系统功能属性，体现生态产品数量和质量，执行国家统一的生态产品总值统计制度。根据国家顶层设计，落实国家关于探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系的相关要求。考虑不同类型生态产品商品属性，建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。

（二） 完善生态产品价值核算规范

按照《国家发展改革委、国家统计局关于印发〈生态产品总值核算规范（试行）〉的通知》，执行国家和省统一的生态产品总值统计制度，按照“可靠指标、成熟方法、有效数据”的原则，综合考虑实用性、连续性和可推广性，鼓励全市各地先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，再通过市场交易、经济补偿等手段，逐步完善林地、耕地、茶山等资源专项评估及水价分类计算评估等和资源整体资本化评估、区域资源整体价值系统性评估，推进全市生态产品价值核算统一化、标准化。

（三）推动生态产品价值核算结果应用

1.探索建立覆盖全市各级行政区域的生态产品价值核算结果发布制度。

2.探索建立生态产品价值试点年度目标考核体系与全市高质量发展综合考核体系衔接，将生态产品价值实现机制工作纳入干部自然资源资产离任审计内容，推动生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。

3.推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。

4.探索在编制各类规划和实施工程项目建设时，结合生态产品价值核算结果采取必要的补偿措施、确保生态产品保值增值。

四、健全生态产品经营开发机制

（一） 推进生态产品供需精准对接

1.积极参与省生态产品交易,配合省级制定“生态产品交易管理办法”打造全域协同、全流程覆盖的生态产品市场交易服务体系。

2.加强和规范平台管理，充分发挥电商平台资源、渠道优势，规范有序推动更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。

3.加大生态产品宣传推介力度，利用好生态文明贵阳国际论坛、水博会、数博会、酒博会、茶博会、辣博会等标志性会展品牌，定期举办或参与生态产品推介活动，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。通过“互联网+”、特色电商等渠道开展生态产品线上推介和交易，加大生态产品宣传推介力度，提升生态产品社会关注度，扩大经营开发收益和市场份额。

（二） 拓展生态产品价值实现模式

1.大力发展现代山地特色高效生态农业，坚持农业生产有机绿色导向，强化优质绿色农产品供给。加强推动生态循环农业，实施严格的农药化肥管控制度。聚焦茶叶、食用菌、蔬果、中药材 等产业，加快特色农业产品和有机农产品基地建设，不断提高产品供给质量和市场竞争力。改变传统生态产业发展模式，将休闲观光、健康养生、科技人文、采摘体验、教学科研、精深加工融入生态产业发展，着力推进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链。

2.放活林地（草地）经营权，促进流转经营。着力构建立体林业产业体系，实施公益林和商品林分类经营管理，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集等业态，推进林业经济效益和生态效益同步提升。

3.加快推进新型工业化，加速发展生态适宜型工业。继续助推新型功能材料产业集群化，现代能源等新兴产业高端化，加快发展铜仁优质烟酒、食品饮品药品、生态农林产品精深加工等产业规模化，传统产业生态化，打造全国重要绿色食品工业基地。深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划，创建一批绿色工厂、绿色矿山、绿色园区，培育绿色企业。全面推进工业固废综合利用，进一步提高产业绿色化和清洁生产水平，充分利用生物质资源和生活垃圾、畜禽粪便，积极开展垃圾发电和生物天然气等节能环保产业，降低环境污染，推动循环经济发展。依托铜仁优良生态资源禀赋，适度发展数字经济、洁净医药、电子信息制造等环境敏感型现代产业，推动生态优势转化为产业优势。

4.发展生态旅游产业，依托铜仁良好生态资源，引进专业设计和运营团队，在最大限度减少人为扰动的前提下，发展避暑休闲、温泉度假、健康养生等度假养生旅游业态。全力提升“梵净山”品牌影响力、带动力，成功申创梵净山国家公园，积极推动梵净山文化旅游创新区创建为国家文化和旅游产业融合示范区，打造梵净山国际旅游度假区。大力推动中南门历史文化旅游区国家级夜间文化和旅游消费集聚区融合发展，丰富文化业态，打造夜市、夜游、夜节、夜展、夜秀等夜游产品。发挥朱砂古镇国家工业旅游示范基地品牌效应，深入挖掘朱砂古镇工业文化、丹砂文化和康养文化，丰富朱砂旅游产品体系，将朱砂古镇打造成集工业、康养、度假、研学为一体的工业遗址旅游度假目的地。发挥石阡温泉首个国家4A级温泉群风景名胜区品牌效应，以石阡、思南、印江、江口、碧江为重点，打造一批集康养保健、休闲娱乐、商务会议于一体的高品质“温泉商圈”，把铜仁建设成为知名温泉养生度假目的地。充分用好松桃苗王城、玉屏侗乡风情园、思南石林、德江武陵陶源、沿河黎芝峡等景区资源，打造精品旅游线路，推动联动发展。大力推动体旅产业融合发展，依托梵净山马拉松赛道，举办全马、半马、迷你马、家庭亲子马、青少年马等多样化马拉松赛事，积极发展赛事运营、智能装备等关联产业，打造梵净山马拉松体育小镇。

5.推动以人为核心的新型城镇化，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间，赋予城镇更多生态功能和价值。实施“一镇一特”产业培育计划，因地制宜发展先进制造、数字经济、文化旅游、体育运动、三产融合等类型特色小镇，培育一批产业特、功能强、形态美的生态小镇。促进城乡融合发展，充分发挥乡村地区生态优势盘活生态资源，建设一批特色田园乡村、红色美丽村庄、民族风情村寨。

（三）全面促进生态产品价值增值

1.积极参与省级建立生态产品质量追溯机制，构建基于区块链等新技术的生态产品追溯服务平台，实现生态产品交易流通全流程信息可查询、可追溯、可监督和防篡改。

2.构建铜仁特色生态产品区域公用品牌，制定品牌评价标准体系，加强品牌培育、管理和保护，提升生态产品溢价。

3.深入实施品牌强农战略，大力实施“绿色农产品”整体品牌建设工程，大力推广“梵净山珍·健康养生”“梵山净水·泡茶好水”“梵净抹茶·香溢天下”等铜仁特色生态产品区域公用品牌，培育壮大“铜仁茶叶”“铜仁油茶”“铜仁中药材”等优质农产品品牌。

4.强化“梵净山”公共品牌体系建设，深挖铜仁酒品牌文化内涵，提升和扩大生态特色食品品牌市场影响力，推进现代化工、基础材料、电子信息等绿色工业产业品牌塑造。

5.持续提升“梵净山珍·健康养生”品牌影响力，打造“中国温泉之都”“梵净山马拉松体育小镇”等文化旅游品牌。

6.鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，对开展石漠化、黑臭水体、荒山荒地等综合整治的社会主体，在保障生态效益和依法依规的前提下，允许利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游获取收益。

7.鼓励探索土地流转、股权分红、保底分红、劳务收入、资产收益等利益联结方式，切实保障参与生态产品经营开发的农民利益，充分调动农民参与生态产品价值实现的积极性，并为有劳动能力和就业意愿的农民提供公共就业服务。

8.对积极开展生态产品价值实现机制探索的地区，加大对必要的交通、能源等基础设施和基本公共服务设施建设的支持力度。

（四）大力推动生态资源权益交易

1.鼓励通过政府管控或设定限额，探索绿化增量、清水增量等责任指标交易。依托铜仁森林覆盖率优势，鼓励地方整合森林资源并充分挖掘价值，探索参与省级展森林覆盖率交易试点，支持合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。

2.落实碳达峰、碳中和任务要求，配合做好全国碳排放权交易市场建设，做好重点行业企业碳排放核查，组织开展我市纳入全国碳市场重点排放单位配额分配和清缴履约。推广碳普惠制。建立碳汇常态化监测机制，强化重点区域碳汇监测分析，加大财政和金融支持力度，落实税收优惠政策。依托贵州森林资源优势，把林业碳汇作为生态产品价值实现的重要载体，按照国家有关政策规定，积极推进林业碳汇项目开发交易。

3.积极参与省健全排污权有偿使用制度，参与探索建立用能权交易机制，参与配合适时完善水权交易机制。

五、健全生态产品保护补偿机制

（一） 完善纵向生态保护补偿制度

1.市级财政参照生态产品价值核算结果、生态保护红线面积等因素，整合纳入重点生态功能区资金增量的分配测算，完善重点生态功能区转移支付资金分配机制。

2.在依法依规前提下统筹生态领域转移支付资金，探索通过设立市场化产业发展基金等方式，支持基于生态环境系统性保冷修复的生态产品价值实现工程建设。

3.鼓励发行企业生态债券、开展社会捐助等方式，拓宽生态保护补偿资金渠道。

4.通过设立符合实际需要的生态公益岗位等方式，对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿。

（二） 建立横向生态保护补偿机制

1.鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则,综合考虑生态产品价值核算结果生态产品实物量及质量等因素，探索开展横向生态保护补偿。

2.探索依据出入境断面水量和水质监测结果等推动全市重点流域开展横向生态保护补偿。探索建立乌江、沅江等流域横向生态保护补偿机制试点。探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，健全利益分配和风险分担机制。

3.探索异地多形式生态补偿模式，积极推进在生态产品供给地和受益地之间探索对口协作、共建园区等多种生态补偿途径与方式，健全利益分配和风险分担机制。

（三）健全生态环境损害赔偿制度

1.推动生态环境损害赔偿地方立法，推进生态环境损害成本内部化，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本，大力推广碳汇认购替代生态环境损害修复的应用。

2.按照国家和省生态环境损害鉴定评估方法和实施机制，推动开展生态环境损害评估，探索建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。

3.推动排污许可证制度全覆盖，完善污水、垃圾处理收费机制，合理制定和调整收费标准，探索建立动态调整机制。推进农村生活垃圾积分兑换机制，探索生态补偿群众参与新路径。

六、健全生态产品价值实现保障机制

（一） 建立生态产品价值考核机制

1.推动将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。

2.对任期内造成生态产品总值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。

（二） 建立生态环境保护利益导向机制

1.开展生态信用体系建设，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，制定生态信用评价正负面清单和生态信用评价管理办法，探索“信用+生态产品经营贷”服务，依据评价结果和积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。

2.畅通多元化投融资渠道，鼓励金融机构研究针对生态产品价值实现的生态基金等金融产品，合力推进生态产品可持续经营开发。

（三）完善绿色金融政策支撑体系

1.创新绿色金融信贷服务，畅通生态产品与金融资本双向转化机制，开发生态产品权益、收益与信用相结合的专项金融产品和服务，加大生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度，合理降低融资成本，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。

2.探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，鼓励企业和个人依法依规开展水权、林权、宅基地等使用权抵押、土地承包经营权抵押、产品订单抵押、合作社股权抵押等绿色信贷业务。

3.盘活古村古屋资产，有序推动全市列入中国传统村落名录的传统村落保护及利用，探索设立“古屋贷”，以收储、托管等形式进行资本融资，用于周边生态环境系统整治、古屋拯救改造及乡村休闲旅游开发。

4.积极推进“梵净生态账户”，丰富“梵净生态积分”应用范围，不断深化江口、思南绿色金融试点县建设，探索生态产品资产证券化路径和模式，以及绿色金融在调结构、转方式、促进生态文明建设等方面的积极作用。引导和鼓励金融机构设立绿色金融事业部(业务中心)、绿色金融专营分支机构。探索设立生态金融服务公司、生态商业银行、生态产业基金等，健全绿色金融服务体系，支持生态产业高质量发展。

5.创新绿色金融保险服务，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务，探索建立涵盖环境污染责任保险、森林保险等险种的绿色保险业务体系，促进实现生态产品资产证券化路径和模式。

七、建立生态产品价值实现推进机制

（一）加强组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，市级层面建立由市发展改革委牵头，市有关部门和单位各负其责的统筹协调机制，加大生态产品价值实现工作推进力度。市有关部门和单位要制定完善相关配套政策制度，形成协同推进生态产品价值实现的整体合力。全市各地要积极探索生态产品价值实现机制，采取有力措施，确保各项政策制度精准落实。

（二） 推进试点示范。全面开展江口县省级生态产品价值实现机制试点，创新生态产品价值实现机制，把江口县打造成绿水青山就是金山 银山理念生动实践的样板典范。适时准备申报国家试点。鼓励全市各县（区）先行先试，结合实际开展实践探索，及时总结成功经验，加强宣传推广。选择试点成效显著的地区，积极争取国家支持，打造生态产品价值实现机制示范基地、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等。

（三） 强化智力支撑。强化与国家、省内外有关高等学校和科研机构开展关于生态产品价值实现的重大理论和科学技术问题的合作研究，加大相关专业人才培养力度，参与省里组织的生态产品价值实现研讨会、经验交流论坛等。

（四） 推动督促落实。将生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全面落实目标责任和任务分工，强化进度检查和过程监管。