贵州省建立健全碳排放统计核算和碳排放双控制度体系工作方案

按照《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）及《完善碳排放统计核算体系工作方案》（发改环资〔2024〕1479号）工作要求，为提升各层级、各领域、各行业碳排放统计核算能力水平，加快构建碳排放双控制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型，结合我省实际，制定本工作方案。

一、工作目标

贯彻落实国家统一的碳排放统计核算年报、快报制度，启动实施固定资产投资项目碳排放评价工作。到2030年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成，省、市（州）两级碳排放统计核算制度全面建立并有效运转，重点行业领域碳排放核算方法更加健全，重点用能和碳排放单位碳排放管理能力显著提升，产品碳足迹管理体系更加完善，碳排放数据能够有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。

二、重点任务

（一）执行区域碳排放统计核算制度

1.落实省级碳排放统计核算制度。按照国家统一的省级区域碳排放统计核算方法，配合做好省级地区碳排放总量核算有关基础工作。（省统计局牵头，省生态环境厅、省能源局、省工业和信息化厅参与）推动建立健全部门间数据快速共享机制，持续提升能源活动、工业生产过程、电力输入输出等相关基础数据统计质量，夯实能源与碳排放统计核算基础。（省发展改革委牵头，省统计局、省生态环境厅、省能源局、省工业和信息化厅参与）

2.探索市（州）碳排放核算方法。研究市（州）碳排放统计核算方法，按照数据可得、方法可行、结果可比的原则，推动市（州）编制能源平衡表或简易能源平衡表。（省统计局牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省能源局参与）参照国家和省级地区碳排放统计核算方法，推动市（州）编制“十五五”时期碳排放分析展望报告。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省统计局、省能源局参与）

（二）加强重点行业领域碳排放预警管控

3.建立重点行业领域碳排放核算机制。根据国家相关行业领域碳排放核算标准，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场、绿证交易市场等数据，以工业、城乡建设、交通运输等领域为重点，建立数据共享和联合监管机制，落实国家重点行业领域碳排放核算工作部署。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局按职责分工负责）

4.建立重点行业领域碳排放监测预警机制。发挥电力大数据优势，依托电力行业与能源活动、工业生产碳排放量的相关性基础，建立基于电力流的能耗、碳排放测算分析模型，加强重点行业领域碳排放趋势预测预警。对碳排放增长较快的行业领域，及时采取新上项目从严把关、重点用能和碳排放单位从严管理、落后工艺设备加快淘汰退出等措施，遏制碳排放快速增长势头。（省发展改革委、省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省能源局等单位参与）

（三）完善企业碳排放管理制度

5.推动企业开展碳排放核算。落实国家电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等重点行业企业碳排放核算规则标准，有序推动重点用能和碳排放企业开展碳排放核算、报告与核查。在重点行业企业间接碳排放核算中，落实国家对企业使用非化石能源电力相关碳排放计算方法，以及碳捕集利用与封存、碳汇在企业碳排放核算中进行抵扣的方法要求。（省发展改革委、省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省能源局、省大数据局、省林业局等单位参与）

6.强化企业碳排放管理。落实国家重点用能和碳排放单位节能降碳管理工作要求，推动设置碳排放管理岗位，将碳排放管控要求纳入重点用能企业管理制度，推动企业加强能源和碳排放计量器具配备、检定校准，落实好重点企业碳排放报告与核查制度。鼓励电力、水泥等行业企业开展碳排放自动监测系统（CEMS）试点应用。（省生态环境厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省市场监管局、省能源局参与）

7.发挥市场化调控机制作用。推动发电、钢铁、水泥、铝冶炼等重点用能和碳排放企业参与全国碳排放权市场交易，做好年度配额分配、核定、清缴等工作，推动履约企业减少碳排放。加快完善绿证交易机制，推动重点用能和碳排放单位购买绿电，提高绿电消费占比。积极引导相关企业和机构开发温室气体自愿减排项目，推动更大范围减排。（省生态环境厅牵头，省能源局、省林业局、省交通运输厅、省发展改革委参与）

（四）构建项目碳排放和碳减排核算体系

8.完善建设项目节能审查制度。落实国家关于重点行业固定资产投资项目碳排放准入水平要求，将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。加强项目碳排放评价与区域碳排放总量和碳排放强度管控工作衔接。探索高碳强度项目和低碳强度项目碳排放差异化管控制度，引导碳排放指标向低碳排、高附加值的高质量项目流动，提高单位碳排放产出效益。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅参与）

9.完善建设项目环境影响评价制度。落实国家重点行业固定资产投资项目温室气体排放环境影响评价技术标准、规范或指南工作要求，对项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价，强化减污降碳协同控制。（省生态环境厅牵头）

10.坚决遏制“两高”项目盲目发展。对于产能严重过剩或国家有明确规定的行业新上项目，严格落实等量或减量置换政策。新建、改建、扩建“两高”项目单位产品设计能效需达到标杆水平或能耗限额标准先进水平，环保绩效需达到A级或引领性水平。（省发展改革委、省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省能源局参与）

（五）建立碳足迹管理体系

11.制定产品碳足迹标准。结合国家发布的重点产品碳足迹核算通则标准，按照团体标准先行先试、逐步转化为行业标准或国家标准的原则，积极研究制订我省重点产品碳足迹核算规则。鼓励省内龙头企业、有关行业协会、科研院所等参与编制本行业重点产品碳足迹核算规则标准。（省生态环境厅牵头，省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局参与）

12.开展产品碳足迹核算。按照电力、钢铁、电解铝、水泥、玻璃等重点产品碳足迹核算国家标准、行业标准，开展产品碳排放核算。强化绿证在重点产品碳足迹核算体系中的应用，推动相关地区、企业采取有效措施降低生产环节碳排放强度。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局参与）

13.开展产品碳标识认证。宣传落实国家产品碳标识认证管理办法，强化碳计量在产品碳足迹量化中的应用，明确标注产品碳足迹量化信息，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。加大碳足迹较低产品的政府采购力度，有序推进产品碳足迹标识在消费品领域推广应用。（省生态环境厅、省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等单位参与）

（六）建立碳排放目标评价考核制度

14.建立碳排放目标规划管理制度。结合我省“十五五”时期经济发展、能源安全、群众正常生活需求等因素，科学测算五年规划期碳排放总量和强度控制目标，衔接国家下达指标任务，将碳排放指标纳入我省“十五五”国民经济和社会发展规划。（省发展改革委、省生态环境厅牵头，各有关单位参与）

15.分解下达碳排放双控指标。根据国家下达我省碳排放双控指标，综合考虑各地经济发展水平、区域和功能定位、产业和能源结构等因素，测算并下达市（州）碳排放双控指标任务。各地可结合实际进一步细化分解碳排放双控指标，压实县（市、区）、重点用能和碳排放单位控排减排责任。（省发展改革委、省生态环境厅牵头，各有关单位参与）

16.建立碳排放预算管理制度。结合各地碳排放双控指标任务，建立五年规划期和年度碳排放预算管理制度。指导各市（州）开展碳排放预算试编制工作，按年度开展碳排放情况分析和目标预测，推动市（州）根据碳排放双控指标编制碳排放预算并动态调整。鼓励县级区域、开发区开展碳排放预算管理。（省发展改革委、省生态环境厅牵头，各有关单位参与）

17.落实国家碳排放综合评价考核要求。按照国家碳达峰碳中和评价考核要求，以碳排放双控指标为重点，综合考虑能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标，推动建立我省碳达峰碳中和综合评价指标体系。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局、省林业局参与）

三、组织保障

省发展改革委、省生态环境厅、省统计局将会同省相关行业主管部门按照国家部署要求，建立健全碳排放统计核算工作协调机制。各地、各行业碳排放数据要按照“谁核算、谁管理、谁负责”原则，加强碳排放数据管理和应用。省发展改革委将会同有关部门依托有关数据开展形势研判、提醒预警、评价考核等工作。各地发展改革部门及时向地方党委和政府报告相关工作要求，并结合实际构建碳排放双控制度体系。

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