辽源市人民政府关于辽源市招商引资综合改革的实施意见

各县、区人民政府，辽源高新区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

招商引资是实现辽源全面振兴的重要支撑，为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发吉林省招商引资综合改革实施方案的通知》（吉政发〔2025〕7号）精神，加快转换招商引资方式，不断提升招商引资质效，助力经济高质量发展，现提出如下实施意见。

一、建立招商统筹机制

建立由市政府主要负责同志为总召集人，各副市长为召集人，各相关单位主要负责同志为成员的招商引资服务促进机制，全面加强全市招商引资工作的统筹谋划，明确目标责任，推动重大项目，破解招商难题。市级领导带头招商，拓展招商引资渠道，分管市商务局的副市长负责牵头抓总；各成员单位常态化做好招商引资和服务；市商务局负责机制日常工作，定期牵头组织召开招商引资服务促进会议，对项目进行集中评价和决策。

二、建立招商联动机制

一是明确商务牵头作用。市商务局负责制定年度目标，组织重大招商活动，协调推动解决相关问题。二是突出县区政府主体作用。各县区政府、辽源高新区管委会主要负责同志带队抓好重点项目对接交流，每人每年带队外出招商5次以上，签约5000万元以上产业项目不少于5个，推动项目落地2个以上。三是发挥行管条线作用。按照“管行业管招商、管审批管招商、管资源管招商”原则，各相关单位开展项目谋划、对接洽谈，实施常态化招商。四是发挥代表、委员作用。充分利用人大代表、政协委员智力密集、联系广泛的优势，运用好企业家代表、委员的行业影响力等资源，汇聚招商力量。五是激发全民招商热情。开展全员招商，各相关部门定期向市商务局提供谋划项目、招商资源、重点企业等信息，开展联合或自主招商活动。职能部门加强与吉林驻外商会、外埠吉林商会、域外辽源商会常态化沟通联络（详见附件）。探索与商会、对口合作城市合作设立辽源域外招商引资（招才引智）工作站。六是充实招商顾问队伍。聘请格致汽车、厚德食品、北方袜业负责人等本地知名企业家，以及辽源籍域外人才、绍兴挂职干部、科研院所专家、知名投资机构代表、离退休领导干部等作为“招商顾问”，持续充实“招商顾问”资源库。

三、建立招商协同机制

一是实施项目共享。建立全市重点信息库，市商务局每月对有望落地项目在产业基础、资源禀赋、特色优势、要素配置等方面进行综合分析，及时推送给市领导，重点对接。聚焦县区间存在“项目”与“资源”不平衡问题，建立招引成果共享机制，实施招引项目跨县区落地，调动全域招商积极性，凝聚项目落地合力。（市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

二是推行首谈负责。按照“谁对接、谁牵头”的原则，各市直“首谈”部门全程牵头参与洽谈、签约、落地各环节，会同项目所在地，做好招商项目推动和服务工作。“首谈”单位每月20日向市商务局报备项目进展情况。（市商务局、招商引资服务促进机制成员单位，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

三是强化项目管理。建立招商引资项目谋划、洽谈、意向、签约、落地5个数据库，每月更新项目信息，强化项目动态管理。建立重大项目提级报备机制，对新签约合同引资额5亿元以上的重大招商引资项目，实施提级管理，强化服务保障，加快项目建设进程。（市商务局、市发展改革委，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

四是开展项目评价。建立市、县区两级项目决策和评价机制，按照“事前综合评估、事中科学决策、事后及时跟踪”的原则，组织召开项目评审会议，对引入项目以及项目主体进行论证评估、科学决策，推进符合产业发展需求的项目尽早签约落地。及时规范未按规定建设、未按约定达效的违约项目，及时发出履约提醒函，督促项目单位加快建设进度或调整投资计划。（市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

五是确保要素供给。坚持“要素跟着项目走”原则，梳理存量资源、产业资源、要素资源，建立土地、厂房、资金等要素“供给库”，市商务局根据企业需求进行统筹匹配。有效运用招商引资服务促进机制，召集人定期召开会议，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局等行业主管部门和市自然资源局、市生态环境局、市财政局、市能源局等要素保障部门共同参加，集中解决项目各环节问题，促进项目早开工、早投产。（市发展改革委、工业和信息化局、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市财政局、市能源局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

六是优化落地服务。提升政务服务效率，为企业提供帮办、代办服务，助力企业落地投资。对重大项目开辟绿色通道，提高审批效率，确保项目引得进、落得下。推行重大项目部门专员服务，针对每项审批手续所涉职能部门，落实专人负责、全程领办协办、限时推进的工作机制，形成跨部门协同办理的闭环服务体系。（市政务服务和数字化局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

七是加大激励力度。健全成效考核机制，将招商引资考核结果纳入全市高质量发展政绩考核体系。对于促进重大项目落地的商协会、中介组织及社会人员，给予相应的资金奖励；突出“首谈”单位作用，对招商引资额度超亿元并落地的部门，在下一年预算安排时予以重点保障，办公经费额度在上一年基础上提高20%；对于招商成效突出的公职人员，优先考虑提拔使用。（市商务局、市委组织部、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

四、建立产业招商机制

围绕“5+2+N”产业体系，建立《招商引资产业指导目录》和产业链招商图谱，实施招商引资链长制。每条产业链牵头单位明确一名领导负责，设置一名服务秘书，开展链式招商。

（一）袜业纺织产业链。发挥北方袜业集团、德弘冰雪科技、优鹿纺织等龙头企业引领作用，向上引进高端纱线研发制造类项目，向下延伸引进品牌运营与电商销售配套项目，横向拓展滑雪服、滑雪板等冰雪装备领域类项目。围绕“亲相见”品牌抓招商，依托东博会、袜交会、辽源城市节等展会活动平台，推介展示袜业品牌产品，拓展国际市场，吸引招商资源集聚。（市工业和信息化局、北方袜业集团、市商务局、市发展改革委、市文广旅局、东辽县政府、龙山区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

（二）农产品加工产业链。以农产品精深加工为主攻方向，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，把资源优势转化为发展优势。借力借势中国国际农产品交易会、全国优质农产品博览会等展会平台，开展招商推介。依托东丰县松籽产业园、东辽三产融合产业园等特色产业园区，发挥厚德食品、三只松鼠等龙头企业行业影响力，以蛋品、梅花鹿、毛驴、粮食、黑猪等特色资源精深加工为重点招商领域，拓展引进休闲食品、预制菜、调味品等项目。（市农业农村局、市畜牧局、市商务局、市工业和信息化局、各县区政府按职责分工负责）

（三）装备制造产业链。发挥辽源绿电优势，主动融入长春现代化都市圈，围绕一汽集团百公里配套生态圈，立足辽源，辐射长春、沈阳，重点引进新能源汽车零部件、高精铝加工、轨道客车、传统装备等配套项目。推动高精铝材、航空铝板、汽车轻量化铝材、高端铝箔等高技术产品研发，吸引上下游配套企业入驻，推动新能源汽车配套产业基地和轨道客车产业配套基地建设。（市工业和信息化局、市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

（四）医药健康产业链。发挥梅花鹿创投园、医疗器械产业园等集群优势，打造医药保健品电子商务综合服务平台。在产业集聚、要素保障、绿色发展等方面精准发力，重点引进化学药、化学原料药、中药、生物医药、中间体、医疗器械等项目。对接吉林大学、吉林农业大学等高校院所，推进科技成果转化应用。积极推动“皇家围场1619”、关药村中药材产学研基地等项目落地。（市科技局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市畜牧局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

（五）冶金建材产业链。推动鑫达钢铁、北方水泥等传统企业转型升级，推进工厂设备数字化、生产工艺与控制智能化，聚力引进汽车用钢、家电用钢、高端电工钢等特种钢材项目。推进绿色建材领域招商，重点招引装配式建筑构件、固废再生骨料、低碳节能型水泥基材料项目。（市工业和信息化局、市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

（六）新能源产业链。聚焦“双碳”目标，在持续优化能源结构、扩大新能源装机容量的同时，“向上”做大做强新能源装备产业链，“向下”促进高水平储能和消纳，将新能源产业打造成为我市新的支柱产业。推动天楹集团风光储氢氨醇一体化项目，带动氢能“制储输用研”全链条发展，延伸拓展绿色甲醇和氢能装备制造等产业。依托辽矿增量配电网园区，加快30万千瓦风力发电项目建设，放大绿电优势效应，吸引一批绿色低碳企业落户。培育优质新型储能企业，多元化发展储能领域，壮大储能规模。（市能源局、市工业和信息化局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

（七）新文旅产业链。依托北部煤炭历史文化传承区、东辽河源头生态产业示范区、环东山新型文体商旅集聚区三个文旅片区，扩大辽源冰雪旅游知名度，开发一批运动康养休闲基地，吸引国内成熟企业进行管理和投资，构建“联动冬夏、带动春秋、驱动全年”的全时全域旅游模式。重点围绕乡村旅游、体育赛事、工业旅游等文旅项目，推动农文旅、体文旅、雪文旅等深度融合。（市文广旅局、市商务局、市体育局、市林草局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

（八）未来经济产业链。围绕人工智能、大数据、算力经济等领域，加快引进光电元器件、传感器等光电信息产业项目，推动工业领域智能化改造和数字化转型。积极引入智慧产业项目，抢抓新信息技术赛道。积极发展低空经济产业，充分利用职教园区教育资源，引进教育培训机构，发展低空飞行器制造、低空飞行器维修、低空飞行培训等配套服务项目。（市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市政务服务和数字化局、市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

五、建立保障机制

（一）加强经费保障。市财政局统筹1000万元作为招商引资专项经费，用于谋划重点招商项目、开展招商活动及发放奖励资金。实行招商引资专项资金归口管理，相关经费支出统一纳入市级财政预算保障。各县区政府、辽源高新区管委会参照执行。（市财政局、市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

（二）加强人才保障。统筹全市力量抓招商，由市委组织部在全市选派干部抓招商。在全市后备干部中，择优选派5名懂产业、懂经济的科级后备干部到市商务局挂职锻炼。相关单位各选派1名工作人员，各县区政府、辽源高新区管委会各选派5名业务骨干，扩充招商队伍，根据工作需要，由市商务局统筹使用，日常负责信息报送、项目对接洽谈，参与招商工作。（市委组织部、市商务局，招商引资服务促进机制成员单位按职责分工负责）

（三）加强平台保障。发挥四个省级开发区招商引资平台作用，完善基础设施建设，健全产业园配套功能，提升开发区产业集群优势和项目承载能力，发挥园区集群平台作用，积极吸引域外投资。（市商务局，东丰县政府、东辽县政府、龙山区政府、辽源高新区管委会按职责分工负责）

附件：各省商会对接清单

辽源市人民政府

2025年7月7日

（此件公开发布）